時政熱點:把文物納入規(guī)劃的保險箱

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　　最近，廣州市規(guī)劃局就民間金融街和東園兩地塊規(guī)劃調(diào)整所涉及的歷史文化資源保護進行公示：兩個區(qū)域的臨街騎樓都將獲得重點保護，有關(guān)單位還將設置集中的舊建筑保護區(qū)。

　　消息一出，不少關(guān)心廣州騎樓命運的人士松了一口氣：規(guī)劃出馬，肯定給力！這是廣州文物保護經(jīng)歷多重劫難和實踐摸索后得出的結(jié)論。

　　廣州是2000年嶺南文化和廣東華僑文化的中心，更是近代民主革命的策源地，文物不少，有保護價值的歷史建筑也是鱗次櫛比。過去，文物保護主要靠一部法律，即國家文物保護法和省市延伸下來的規(guī)章、條例、辦法等。實踐證明，力度遠遠不夠。

　　恩寧路騎樓街險些被拆，是文物與城市建設的博弈；黃埔軍校同學會舊址被改造成酒吧，是抵擋不了商業(yè)利益；沙面近代建筑群被日常居住和改造損毀嚴重，是讓步于貧困群眾居住需求……歷次劫難里，單靠法律、部門和有限人手監(jiān)管的手段，要么滯后，要么力度不足，要么法不責眾。

　　痛定思痛后，廣州一方面加大監(jiān)管力度，出臺處罰更為嚴厲的《廣州市歷史建筑和歷史風貌區(qū)保護辦法》，另一方面著手收集歷史建筑保護名錄，特別是編制《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》，與城市建設和土地利用規(guī)劃對接，形成了文物和歷史建筑保護的“三叉戟”。從規(guī)劃入手，才是抓住了文物保護的根子。

　　因為，規(guī)劃是頂層設計。城市是個綜合體，在統(tǒng)籌考慮各方面需求后形成的規(guī)劃，能降低不同目標之間的沖突。在一張科學的規(guī)劃藍圖里面，各種需求都有了“安身立命之所”，文物保護能夠跟城市開發(fā)、商業(yè)利益、居住需求更和諧地共存，被侵害的威脅大大降低。

　　規(guī)劃還是“上方寶劍”。吸納多方意見制定，并經(jīng)法定程序出臺的規(guī)劃，具有較高的法律權(quán)威。被規(guī)劃劃定在“保護”的范圍內(nèi)，在面對拆除或損壞威脅時，可采取的保護和搶救手段更多、更有力。

　　當然，進了規(guī)劃的保險箱，也不等于萬無一失。在國內(nèi)，規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性經(jīng)常受到挑戰(zhàn)，朝令夕改的現(xiàn)象并不鮮見。盡管近年來情況有所好轉(zhuǎn)，但已出臺的規(guī)劃能不能頂?shù)米☆I(lǐng)導的“一句話”，恐怕還不能打保票。

　　所以，下一步不僅要制定出科學完善的規(guī)劃，還要扎實地去遵守和執(zhí)行。只有這樣，文物保護才真正高枕無憂。

　　《 人民日報 》（ 2014年02月27日 12 版）

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