2015國(guó)家公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè):創(chuàng)新基層黨建問題

　　關(guān)鍵詞 : 創(chuàng)新基層黨建問題

　　資料一：在中央開展的群眾路線教育活動(dòng)中，中共江安縣委常委、宣傳部長(zhǎng)余洪談了他對(duì)于基層黨建工作創(chuàng)新中的問題。

　　黨組織地位方面。一是個(gè)別單位對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而 支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)所代替。

　　教育活動(dòng)方面。部分基層黨組織生活制度落實(shí)不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個(gè)別單位對(duì)組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對(duì)黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)有所淡化。

　　中心大事方面。主要是對(duì)什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問題，未能將年度工作計(jì)劃、貫徹上級(jí)重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。

　　先鋒意識(shí)方面。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活;有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個(gè)問題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對(duì)此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

　　干部教育方面。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好，個(gè)別支部存在著行政會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)與支部會(huì)兼顧開，支部大會(huì)不規(guī)范不嚴(yán)肅;在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核;有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)懂得不多，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

　　資料2：中央黨校教授王東京，在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表達(dá)了對(duì)于基層黨建工作的認(rèn)識(shí)。 思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負(fù)面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個(gè)別村干部一旦當(dāng)選，就千方百計(jì)在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具。

　　綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對(duì)農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對(duì)有關(guān)政策理解片面，把握不準(zhǔn)，斷章取義;有的對(duì)如何依法履行職責(zé)不清楚，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開展工作;個(gè)別村干部自律意識(shí)差，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡泊，利己思想嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)，影響了村干部在群眾心目中的形象。

　　機(jī)制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實(shí)不好，形同虛設(shè)。另一方面管理機(jī)制不配套，上級(jí)黨組織對(duì)不履行職責(zé)和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)那些經(jīng)教育不改卻又達(dá)不到黨紀(jì)國(guó)法處理的束手無策

　　缺乏深入的調(diào)查研究�；鶎狱h組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對(duì)象面對(duì)面的交心談心，在傾聽工作服務(wù)對(duì)象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準(zhǔn)確無誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作中時(shí)可能就缺乏針對(duì)性和可操作性。

　　經(jīng)費(fèi)的制約。由于基層黨組織的黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足可能會(huì)制約黨建工作的力度和效率，同時(shí)還會(huì)影響到基層黨組織的社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作。

　　資料3：從創(chuàng)新黨建工作責(zé)任制入手，河南省臺(tái)前縣圍繞“定、明、引、晾、樹”五字訣，破解農(nóng)村基層黨建難題，提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　定目標(biāo)：與9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和372個(gè)村黨支部分別簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任人、完成時(shí)限，將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”;明責(zé)任：制定了《農(nóng)村黨建工作問責(zé)暫行辦法》，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部抓黨建工作的責(zé)任性，有效解決基層工作措施不力、責(zé)任追究不明等問題;引路子：縣委確定每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別包抓1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)重點(diǎn)村，縣委組織部給372個(gè)行政村確定了幫扶部門和單位，并派駐了第一書記;晾成績(jī)：在日常抽查、專題督查基礎(chǔ)上，黨委自評(píng)與組織考評(píng)相結(jié)合，考評(píng)后從高分到低分排列，并在全縣進(jìn)行通報(bào);樹榜樣：著力培育一批富有特色的黨建工作典型，對(duì)農(nóng)村黨建工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

　　近年來，針對(duì)干部年度考核中容易出現(xiàn)的考核內(nèi)容格式化、考核方式形式化、考核結(jié)果模糊化等“亞健康”現(xiàn)象，江蘇省淮安市積極探索符合本地實(shí)際的考核方式，不斷優(yōu)化考核指標(biāo)，有效地防止和消除了考核“亞健康”，激發(fā)了全市干部干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情與活力。

　　注重優(yōu)化指標(biāo)，增強(qiáng)考核科學(xué)性。緊緊圍繞中心工作，注重對(duì)應(yīng)“加快蘇北重要中心城市建設(shè)”等全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)表格中設(shè)定的考核指標(biāo)逐一過堂、逐個(gè)分析、逐項(xiàng)優(yōu)化，使考核內(nèi)容更科學(xué)合理;注重創(chuàng)新方法，增強(qiáng)考核準(zhǔn)確性。將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、平時(shí)考察、民意調(diào)查、群眾反映等材料綜合起來，并運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)生、綜治等部門“多方會(huì)審”的情況進(jìn)行比對(duì)分析、相互驗(yàn)證、綜合評(píng)定;注重運(yùn)用結(jié)果，增強(qiáng)考核導(dǎo)向性。建立考核結(jié)果定期定向反饋機(jī)制，在考核結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，將領(lǐng)導(dǎo)班子及所有班子成員的考核結(jié)果向單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，將班子副職的考核結(jié)果向本人反饋。

　　資料4：堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新基層黨建工作。

　　高莊鄉(xiāng)位于輝縣市西北部，系山區(qū)和平原交接地帶，境內(nèi)山區(qū)丘陵占2/3，轄23個(gè)行政村，63個(gè)自然村，4.2萬人，5.5萬畝耕地，地理?xiàng)l件不一，發(fā)展水平迥異，民情民風(fēng)各有不同。在這樣一個(gè)條件復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨建工作就顯得尤為重要。

　　在多年的實(shí)踐中，高莊鄉(xiāng)摸索出了自己的一套方法。體民情系民心，將人民群眾的根本利益放在黨建工作的首位，黨建工作堅(jiān)持走群眾路線，一切從群眾出發(fā)，以群眾致富奔小康作為黨建工作重點(diǎn)，加快了農(nóng)民致富步伐。

　　-----扎實(shí)做好農(nóng)村黨建工作，奠定執(zhí)政為民的組織基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)是增強(qiáng)素質(zhì)、提升本領(lǐng)的重要途徑。工作中，為了進(jìn)一步提高全鄉(xiāng)黨員干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)駕馭工作、服務(wù)群眾的能力，在鄉(xiāng)黨政班子成員中，高莊鄉(xiāng)除堅(jiān)持中心組定期學(xué)習(xí)外，還通過黨委例會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)以會(huì)代訓(xùn)的方式，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以身作則，率先垂范;在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中，進(jìn)一步完善了每周二、周五學(xué)習(xí)制度，通過領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)學(xué)、輪流領(lǐng)著學(xué)、相互交流學(xué)等形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，還利用每周一、周三、周五集中例會(huì)，邀請(qǐng)黨校老師、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等前來授課，提高全體干部職工處理農(nóng)村事務(wù)的水平和能力;在農(nóng)村黨員干部中，主要通過集中輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專題講座、實(shí)地觀摩等方式，幫助他們開闊視野、更新觀念、提高本領(lǐng)。

　　高莊鄉(xiāng)還堅(jiān)持活動(dòng)引領(lǐng)求實(shí)效，著力增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。開展一定形式的活動(dòng)是促進(jìn)落實(shí)的有效手段。工作中，通過創(chuàng)新活動(dòng)方式、務(wù)求活動(dòng)實(shí)效，充分發(fā)揮了黨員干部在農(nóng)村工作中的先進(jìn)性和帶動(dòng)性，推動(dòng)了各項(xiàng)工作上臺(tái)階。一是堅(jiān)持以“學(xué)習(xí)先進(jìn)”活動(dòng)為帶動(dòng)。就是以工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)先進(jìn)，以先進(jìn)事跡評(píng)優(yōu)秀，用先進(jìn)典型帶全局，不僅讓基層黨組織和廣大黨員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，而且營(yíng)造了黨員干部扎實(shí)工作、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二是堅(jiān)持以“雙承諾、雙帶動(dòng)”活動(dòng)為主線。即：黨支部向群眾承諾，黨員向黨支部承諾;黨支部帶黨員，黨員帶群眾。并且承諾內(nèi)容經(jīng)多方征求意見建議后在黨務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。2012年，鄉(xiāng)村兩級(jí)共兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)100余件，黨員個(gè)人兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)3000多件，進(jìn)一步樹立了黨委、政府和黨員干部在群眾心目中的良好形象。三是堅(jiān)持以“四五六七”活動(dòng)為抓手。“四”就是在農(nóng)村無職黨員中開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即：每人學(xué)一項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、認(rèn)一個(gè)公益崗位、幫扶一戶困難群眾、每月辦一件實(shí)事好事;“五”就是在農(nóng)村“兩委”班子成員中開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即：除包括無職黨員的四項(xiàng)內(nèi)容外，再幫扶一名特困黨員;“六”就是在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)一般黨員干部中開展“六個(gè)一”活動(dòng)，即：每年讀一本好書、上一次黨課、參加一次聯(lián)系村黨支部民主生活會(huì)、撰寫一篇調(diào)研報(bào)告、幫扶一個(gè)特困家庭、幫扶一名特困學(xué)生;“七”就是在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中開展“七個(gè)一”活動(dòng)，即：除包括鄉(xiāng)機(jī)關(guān)一般黨員干部的六項(xiàng)內(nèi)容外，再幫扶一名特困黨員。2012年，全鄉(xiāng)共落實(shí)幫扶資金12.6萬元，幫扶困難群眾、特困學(xué)生、特困黨員近700名。

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