2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及答案解析（地市級(jí)）

2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題卷

市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

(滿分100分 時(shí)限180分鐘)

一、給定資料

1.1867年，約瑟夫在加利福尼亞一個(gè)牧場(chǎng)工作，常常一邊放羊一邊看書。在他埋頭讀書時(shí)，牲口經(jīng)常撞倒放牧的鐵縫柵欄，跑到附近田里偷吃莊稼。牧場(chǎng)主對(duì)此事十分惱怒，威脅要將他辭掉。約瑟夫經(jīng)過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，羊很少跨越長(zhǎng)滿尖刺的薔薇圍墻。于是，-個(gè)偷懶的想法浮上心頭：何不用細(xì)鐵絲做成帶刺的網(wǎng)呢?他把細(xì)鐵絲剪成小段纏在鐵絲柵欄上，并將鐵絲末端剪成尖刺。這下，想要偷吃莊稼的羊只好“望網(wǎng)興嘆”，約瑟夫再也不必?fù)?dān)心會(huì)被辭退了……

約瑟夫恐怕做夢(mèng)也沒有想到，他的小發(fā)明竟然造就了這樣宏大的景觀，也沒想到他最初用來(lái)限制羊的帶刺鐵絲網(wǎng)，不久就被用來(lái)限制人了：帶刺鐵絲網(wǎng)除了在監(jiān)獄、集中營(yíng)、戰(zhàn)俘營(yíng)中用來(lái)圈住人外，還在戰(zhàn)場(chǎng)上得到了廣泛應(yīng)用。有人把這種鐵絲網(wǎng)列為“改變世界面貌的七項(xiàng)專利之一”，因?yàn)檫@項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新，帶來(lái)了制度的創(chuàng)新。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，鐵絲網(wǎng)催生了美國(guó)西部的早期產(chǎn)權(quán)制度(鐵絲網(wǎng)幫助牧場(chǎng)確定了邊界，并因此推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展)，這才是鐵絲網(wǎng)最大的貢獻(xiàn)。

鐵絲網(wǎng)的發(fā)明也由此啟示人們，新技術(shù)的創(chuàng)意和發(fā)明，與人們的生活方式以及制度的改變，都有直接的關(guān)聯(lián)性。

近百年來(lái)，人類的科技只能用突飛猛進(jìn)這樣的詞匯來(lái)形容，如果讓一個(gè)1900年的發(fā)明家來(lái)看今天的世界，他會(huì)認(rèn)得汽車、電話、飛機(jī)，也能想象出宇宙飛船、深海潛艇，但他絕對(duì)會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、基因工程、核能一無(wú)所知�，F(xiàn)在，知識(shí)爆炸給人類帶來(lái)前所未有的自信和樂(lè)觀，有位作家這樣寫道：“我真誠(chéng)地相信，我們生活在人類歷史上最偉大的知識(shí)時(shí)代，沒有任何事物我們不了解……只要是人能想到的事，總有人能做到。”20世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)空前輝煌的世紀(jì)，人類創(chuàng)造了歷史上最為巨大的科學(xué)成就和物質(zhì)財(cái)富。這些成就深刻地改變了人類生產(chǎn)和生活的方式及質(zhì)量，同時(shí)也深刻地改變了人類的思維、觀念和對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，改變并繼續(xù)改變著世界，也使人類思考的方向有所變化。由此帶來(lái)的，是對(duì)人類不斷創(chuàng)新的深刻認(rèn)識(shí)。而技術(shù)的更新具有一種加速度的特質(zhì)，尤其是新世紀(jì)以來(lái)電子產(chǎn)品例如電腦、手機(jī)等的更迭，更是呈現(xiàn)出幾何級(jí)數(shù)的速度，更新?lián)Q代往往在兩三年內(nèi)就得以完成。以致有人認(rèn)為：新技術(shù)是一種創(chuàng)造性的毀滅力量。

習(xí)近平在2014年6月9日召開的中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們就必須堅(jiān)定不移貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)國(guó)之路�？萍际菄�(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。中華民族是富有創(chuàng)新精神的民族。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)咯的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足我國(guó)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇。面對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，我們必須迎頭趕上、奮起直追、力爭(zhēng)超越。歷史的機(jī)遇往往稍縱即逝，我們正面對(duì)著推進(jìn)科技創(chuàng)新的歷史機(jī)遇，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，必須緊緊抓住。

2.(標(biāo)題)______________________________

9月28日上午，在××博覽中心，第七屆大學(xué)生I-CAN物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中國(guó)總決賽頒獎(jiǎng)儀式舉行。本次比賽共有來(lái)自全國(guó)63所學(xué)校的267支隊(duì)伍參加了角逐，野戰(zhàn)“活點(diǎn)”沙盤、意世界、筆記本防護(hù)裝置、蜜蜂之家等作品獲得了特等獎(jiǎng)，另外，全息3D成像、仿生鯰魚、防丟寶、煤氣智能報(bào)警系統(tǒng)、安全小車系統(tǒng)、太陽(yáng)光雨水發(fā)電等頗為接“地氣”的作品獲得一二三等獎(jiǎng)。據(jù)主辦方介紹，今年參加大賽的作品涉及面更廣，專業(yè)領(lǐng)域包括了家居、醫(yī)療等多方面，并且評(píng)委在評(píng)分中更加注重作品的市場(chǎng)潛力和應(yīng)用價(jià)值。

(小標(biāo)題一)______________________________

上午9點(diǎn)，頒獎(jiǎng)儀式預(yù)約舉行，依次辦法了60個(gè)三等獎(jiǎng)、40個(gè)二等獎(jiǎng)、15個(gè)一等獎(jiǎng)與5個(gè)特等獎(jiǎng)。一個(gè)個(gè)充滿活力的年輕獲獎(jiǎng)隊(duì)員魚貫上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，更多的是一種團(tuán)隊(duì)參賽的快樂(lè)和創(chuàng)意成真的成就感。某工程大學(xué)的一位參賽選手告訴記者：這次參賽他們從創(chuàng)意設(shè)計(jì)到做成成品總共花費(fèi)了8個(gè)月的時(shí)間，前前后后少不了同學(xué)們通宵達(dá)旦的鉆研，“在團(tuán)隊(duì)合作中，大家都聽隊(duì)長(zhǎng)的，對(duì)自己分工的活認(rèn)真仔細(xì)，遇到難題一起研究�，F(xiàn)在獲得了三等獎(jiǎng)，非常有成就感。”

而在會(huì)場(chǎng)上，也有不少企業(yè)代表對(duì)這些創(chuàng)新技術(shù)非常感興趣。一位企業(yè)家表示，年輕人有夢(mèng)想，感想敢干，看好他們作品的市場(chǎng)前景，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，如果有機(jī)會(huì)會(huì)與大學(xué)生團(tuán)隊(duì)開展合作。

(小標(biāo)題二)______________________________

“太陽(yáng)光雨水發(fā)電器，非常適合多雨的南方。”“交通事故警報(bào)APP，發(fā)生事故后，軟件會(huì)自動(dòng)發(fā)信息給你的家人。”看到這些品種繁多的獲獎(jiǎng)作品，真讓人有種只有你想不到，沒有你做不到的感覺。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，今年的獲獎(jiǎng)作品中出現(xiàn)了不少新穎有特色、生活味道十足的作品，不僅又防丟鑰匙的智能鎖，還有各種趣味盎然的新發(fā)明。北京某大學(xué)的發(fā)明團(tuán)隊(duì)發(fā)明了一款“M-Fish只能魚缸”，這款魚缸可以與手機(jī)聯(lián)通，使用者可以通過(guò)手機(jī)發(fā)送信號(hào)，控制魚缸的充氧量，精確把握魚食喂養(yǎng)。

某大學(xué)分校的參賽團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“舒心電風(fēng)扇”，是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制造的感應(yīng)風(fēng)扇，如果人體皮膚靠近，風(fēng)扇就會(huì)自動(dòng)關(guān)停，這樣可以預(yù)防小孩子不小心將手伸進(jìn)電風(fēng)扇之中受傷，或者具體太近造成感冒。太原某大學(xué)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的煤氣智能報(bào)警系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算火焰，煤氣流量等，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤氣有沒有泄露，從而報(bào)警。

(小標(biāo)題三)______________________________

獲獎(jiǎng)作品中，那些與人身安全相聯(lián)系的幾款作品尤為引人注目。獲得一等獎(jiǎng)、由湖北某師范學(xué)院團(tuán)隊(duì)研發(fā)的安全校車系統(tǒng)，就是從新聞中心校車悶死兒童的時(shí)間有感而發(fā)、創(chuàng)造出一款防止在校車中遺落兒童的軟件。據(jù)獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)介紹，他們4個(gè)伙伴用四五個(gè)月的時(shí)間，從多套方案中挑選了2套，這款作品應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)探頭、座椅壓力等信號(hào)綜合計(jì)算，判斷車內(nèi)是否有人遺落，并且批量生產(chǎn)的成本適合市場(chǎng)推廣。

具有市場(chǎng)潛力并且經(jīng)過(guò)市場(chǎng)驗(yàn)證的作品更是脫穎而出，獲得特等獎(jiǎng)的一款“蜜蜂之家”作品是某科技大學(xué)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的。他們?cè)��?jīng)將自己的作品帶到田間地頭，“我們?nèi)ズ�北的蜂農(nóng)農(nóng)場(chǎng)呆了3個(gè)月，就是想實(shí)地檢測(cè)一下這款產(chǎn)品到底有沒有用。”團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)小程說(shuō)，他們通過(guò)實(shí)地檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)作品真的可以解決蜂農(nóng)養(yǎng)蜂中的溫度控制問(wèn)題。該作品的實(shí)用性得到了評(píng)委的一致好評(píng)，成功摘金。

3.長(zhǎng)三角地區(qū)生豬的重要產(chǎn)區(qū)P市，其養(yǎng)豬業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。記者走進(jìn)P市，探尋信息化時(shí)代這種后養(yǎng)殖模式究竟改變了什么。

“村里以前有34000到35000頭豬，每天都有豬仔出生、肉豬出欄、病豬死去，具體多少就不清楚了。”P市某村村委會(huì)李主任說(shuō)。

該村有2000多戶村民，位置比較偏僻。養(yǎng)殖是村里的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是不少農(nóng)戶的收入來(lái)源之一。以前村民隨意傾倒豬糞，隨意處理病死豬，村里環(huán)境越來(lái)越差。要恢復(fù)環(huán)境，拆除違建豬舍，起碼要知道村里有多少頭豬。這個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻難倒了很多村委會(huì)主任。

據(jù)P市畜禽養(yǎng)殖污染治理辦公室工作人員林先生解釋，以前，如果上面要求統(tǒng)計(jì)生豬養(yǎng)殖的某一項(xiàng)數(shù)據(jù)，他們就要將任務(wù)派到各鎮(zhèn)、街道，鎮(zhèn)、街道再把任務(wù)派到村、社區(qū)，由村、社區(qū)的工作人員到每個(gè)養(yǎng)殖戶家中詢問(wèn)狀況，匯總統(tǒng)計(jì)之后，逐級(jí)上報(bào)。一般來(lái)說(shuō)，完成一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)最快也要1個(gè)月。

除了費(fèi)時(shí)費(fèi)力，準(zhǔn)確度也是個(gè)問(wèn)題。等到各村農(nóng)戶一家家跑下來(lái)，數(shù)據(jù)交上去，時(shí)間情況總會(huì)和報(bào)上去的不太一樣，因?yàn)樯�豬輸了是動(dòng)態(tài)的。要對(duì)生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行管理，還涉及到諸多相關(guān)的問(wèn)題：豬舍面積多少，沼氣池、沼液池、三格式化糞池建設(shè)情況如何，是否按照生豬數(shù)量收取養(yǎng)殖污染處置費(fèi)……必須利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)生豬養(yǎng)殖進(jìn)行精細(xì)化管理。

下午2時(shí)，該村村委會(huì)工作人員小徐來(lái)到二組村民老曹家。豬舍里，一窩剛生下來(lái)沒幾天的小豬仔見到生人來(lái)了，嚇得擠成一團(tuán)。

“一、二、三……”小徐一只只數(shù)了起來(lái)。前兩天，老曹家的母豬生了12頭仔豬。而一周前來(lái)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，這窩豬仔還沒出生。

跑了十幾家農(nóng)戶的豬舍后，小徐回到村委會(huì)，登錄進(jìn)入電腦上的“P市生豬信息化管理系統(tǒng)”，找到老曹家的檔案。檔案里，農(nóng)戶基本信息、聯(lián)系方式、治污設(shè)施、豬舍面積、養(yǎng)殖規(guī)模、存欄頭數(shù)、出欄、出生、仔豬、母豬、肉豬情況等清清楚楚。

小徐動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)和鍵盤，將仔豬數(shù)量從“0”改成了“12”。接著根據(jù)剛剛走訪了解到的情況，逐戶進(jìn)行修改。隨著老曹家仔豬數(shù)量的變化，全村、全鎮(zhèn)、全市仔豬數(shù)量也隨之發(fā)生了變化。“現(xiàn)在實(shí)時(shí)更新，效率高，更準(zhǔn)確，而且每家農(nóng)戶都建立了一個(gè)檔案，方便管理。病死多少，出欄多少，存欄多少等一清二楚。”林先生對(duì)新系統(tǒng)贊不絕口。

截止目前，系統(tǒng)里有“一戶一檔”養(yǎng)殖基本信息2.45萬(wàn)戶，其中，現(xiàn)有存欄生豬養(yǎng)殖戶0.94萬(wàn)戶，退養(yǎng)戶1.51萬(wàn)戶。而整個(gè)系統(tǒng)里包括養(yǎng)殖生出管理、動(dòng)物防疫管理、動(dòng)物檢疫管理、流通監(jiān)管、溯源管理五個(gè)�？�，涵蓋50類數(shù)據(jù)情況的記錄統(tǒng)計(jì)，還能實(shí)時(shí)導(dǎo)出線形圖和柱狀圖，變動(dòng)情況也很明晰。

為了配合這套系統(tǒng)，P市仔人員配置方面建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，96個(gè)行政村里，村村都有1名專職管理人員，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息的收集、更新。從上到下，構(gòu)建一張信息網(wǎng)。

除了一些類似于“人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”的基本情況，生豬養(yǎng)殖業(yè)要減量提質(zhì)，生豬養(yǎng)殖污染和養(yǎng)殖安全問(wèn)題必須要解決。這套系統(tǒng)在這方面也大有作為。

生豬養(yǎng)殖污染曾經(jīng)讓老百姓苦不堪言。根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則和“村規(guī)民約”的要求，村民們按照自家養(yǎng)殖的生豬數(shù)量，向村里繳納費(fèi)用來(lái)治污。養(yǎng)幾頭豬、交多少錢。雖然已經(jīng)有“村規(guī)民約”的約束，但由于以前生豬數(shù)量不明晰，因此在執(zhí)行上存在一些問(wèn)題。

現(xiàn)在，通過(guò)將繳費(fèi)信息錄入系統(tǒng)，對(duì)照養(yǎng)殖戶的生豬存欄數(shù)等基本情況，一旦出現(xiàn)數(shù)字對(duì)不上的情況就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，杜絕村民隨意處置病死豬和畜禽廢棄物的可能性，確保了制度的全面推行和長(zhǎng)效管理。

小徐向我們展示了一張生豬養(yǎng)殖污染處置費(fèi)繳納證明，在系統(tǒng)里，記者看到，和紙質(zhì)證明相對(duì)應(yīng)的，該農(nóng)戶的收費(fèi)金額、存欄頭數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)憑證編碼等很清楚。繼續(xù)點(diǎn)開，還能看到該農(nóng)戶在這段時(shí)間的所有養(yǎng)殖行為詳情，比如母豬產(chǎn)下豬仔情況，出欄前檢疫證明情況等，都可以隨時(shí)查看。

最近一個(gè)月，系統(tǒng)內(nèi)記錄了1053戶養(yǎng)殖戶的生豬養(yǎng)殖污染處置費(fèi)繳費(fèi)登記信息、57戶養(yǎng)殖戶能繁母豬的收費(fèi)登記信息，同時(shí)由于數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了從仔豬出生免疫、出售檢疫、屠宰檢疫的全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，為相關(guān)部門提供詳實(shí)可靠的決策依據(jù)。

此外，該系統(tǒng)已與農(nóng)業(yè)部動(dòng)物追溯系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，能更大程度地保證豬肉來(lái)源的可靠，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也能更準(zhǔn)確、迅速地追溯到源頭。

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