2015-01-29 15:03:27 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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在剛剛過去的一年中,中國簡政放權(quán)改革步伐強勁,表現(xiàn)在行政審批制度一再“瘦身”,市場逐漸松綁,企業(yè)活力增加,社會創(chuàng)業(yè)熱情煥發(fā)。專家指出,今年行政體制改革將進一步深入,要啃更硬的骨頭。國務院總理李克強日前表示,簡政放權(quán)不能停步,放管結(jié)合要落到實處,營造寬松、公平的競爭環(huán)境,讓千萬人的創(chuàng)意與市場需求結(jié)合,把“草根原創(chuàng)”迸發(fā)出的新元素、新模式匯聚成驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
21次排兵布陣
簡政放權(quán),就是要處理好政府與市場兩者之間的關(guān)系,把政府該放的權(quán)力放掉,把該管的事情管好。通過減少行政審批事項,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,達到激發(fā)市場內(nèi)生動力,推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。
當前中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整期,其中政府過多干預市場阻礙經(jīng)濟發(fā)展的問題凸顯。本屆政府對此高度重視,李克強總理在去年全年主持召開40次國務院常務會議,有21次部署了“簡政放權(quán)”。
通過21次排兵布陣,簡政放權(quán)改革逐步進入深水區(qū),行政審批制度從“瘦身”走向“動筋骨”。2014年1月8日,國務院決定,在2013年分3批取消和下放行政審批事項的基礎(chǔ)上,重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,再取消和下放省際普通貨物水路運輸許可等70項審批事項;8月19日,再取消和下放87項“含金量”高的審批事項;12月12日,再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等審批事項,將26項工商登記前置審批改為后置審批,取消68項職業(yè)資格許可和認定,取消10項評比達標表彰項目。
盤點去年簡政放權(quán)舉措,包括再次修訂政府核準的投資項目目錄;在全國推行商事制度改革,降低企業(yè)準入門檻;減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目,從改革前的220個減少到150個左右;大力減少行政事業(yè)性收費;清理并取消資質(zhì)資格許可事項和評比達標表彰項目等。
市場活力增強
一系列簡政放權(quán)舉措實施后成效顯著。“從國務院來說,簡政放權(quán)改革力度很大,對國務院各部門、地方尤其是省一級,還是產(chǎn)生了非常大的推動作用,也確實產(chǎn)生了非常大的影響,受到了普遍歡迎,比如工商登記制度改革,眾口稱贊。從地方的情況看,改革的進展情況是不平衡的,但是,改革的姿態(tài)都挺高。”中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳在調(diào)研后評估說。
事實證明,簡政放權(quán)使市場活力增強,新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。去年前10個月,全國新登記注冊企業(yè)達292.08萬戶,同比增長52.58%。以廣東東莞為例,據(jù)該市工商局有關(guān)負責人稱,商改推開以來,企業(yè)的增速超過個體戶,比重從改革前的27.4%增長到32.3%。社會創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā),按全市630萬勞動人口計算,人均創(chuàng)業(yè)率11.6%,每百個社會勞動力人口就有12個從事創(chuàng)業(yè)。
專家指出,簡政放權(quán)推動了政府部門宏觀管理水平的持續(xù)提升,同時為市場松了綁,為企業(yè)添了力,表現(xiàn)在全國新注冊企業(yè)快速增長,民間投資比重直線上升。簡政放權(quán)改革極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。
今年要啃硬骨頭
進入2015年,簡政放權(quán)將繼續(xù)深化。“2014年的簡政放權(quán)已到了傷筋動骨的程度,體現(xiàn)了壯士斷腕的決心。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱就表示,2015年行政體制改革面臨的困難更為艱巨,改革已經(jīng)進入深水區(qū),要啃硬骨頭。
國務院總理李克強在2015年伊始主持召開的國務院常務會議上,確定規(guī)范和改進行政審批的措施。會議對行政審批確定了5項改革措施:一是推行“一口受理”;二是實行“限時辦理”;三是嚴格“規(guī)范辦理”;四是堅持“透明辦理”;五是推進“網(wǎng)上辦理”。
原國家發(fā)改委副主任、全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森透露,按照中央2014—2020年全面深化改革的戰(zhàn)略部署來看,336條改革措施,2015年要完成55項。他指出,2015年簡政放權(quán)可以采取新的方式,比如過去清理放權(quán)的方法可以改為規(guī)范確權(quán)的方法。
對于今年行政審批改革,中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、執(zhí)行局主任張曉強建議,現(xiàn)在對于大批量短期內(nèi)取消或者下放的行政審批事項,其事中、事后監(jiān)管體系建設相對滯后,這方面今年要加強。同時,要按照全面推進依法治國的決定,依法加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,全面推進政務公開,包括財政資金的分配使用,政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓多方面,都要強化內(nèi)部流程控制,建立常態(tài)化的監(jiān)督機制。
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