時(shí)政熱點(diǎn)：簡政放權(quán)2015年更要深化

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在剛剛過去的一年中，中國簡政放權(quán)改革步伐強(qiáng)勁，表現(xiàn)在行政審批制度一再“瘦身”，市場逐漸松綁，企業(yè)活力增加，社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情煥發(fā)。專家指出，今年行政體制改革將進(jìn)一步深入，要啃更硬的骨頭。國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前表示，簡政放權(quán)不能停步，放管結(jié)合要落到實(shí)處，營造寬松、公平的競爭環(huán)境，讓千萬人的創(chuàng)意與市場需求結(jié)合，把“草根原創(chuàng)”迸發(fā)出的新元素、新模式匯聚成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

21次排兵布陣

簡政放權(quán)，就是要處理好政府與市場兩者之間的關(guān)系，把政府該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。通過減少行政審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，達(dá)到激發(fā)市場內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整期，其中政府過多干預(yù)市場阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題凸顯。本屆政府對此高度重視，李克強(qiáng)總理在去年全年主持召開40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，有21次部署了“簡政放權(quán)”。

通過21次排兵布陣，簡政放權(quán)改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，行政審批制度從“瘦身”走向“動(dòng)筋骨”。2014年1月8日，國務(wù)院決定，在2013年分3批取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放省際普通貨物水路運(yùn)輸許可等70項(xiàng)審批事項(xiàng);8月19日，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng);12月12日，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等審批事項(xiàng)，將26項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批，取消68項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，取消10項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。

盤點(diǎn)去年簡政放權(quán)舉措，包括再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄;在全國推行商事制度改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻;減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的220個(gè)減少到150個(gè)左右;大力減少行政事業(yè)性收費(fèi);清理并取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目等。

市場活力增強(qiáng)

一系列簡政放權(quán)舉措實(shí)施后成效顯著。“從國務(wù)院來說，簡政放權(quán)改革力度很大，對國務(wù)院各部門、地方尤其是省一級，還是產(chǎn)生了非常大的推動(dòng)作用，也確實(shí)產(chǎn)生了非常大的影響，受到了普遍歡迎，比如工商登記制度改革，眾口稱贊。從地方的情況看，改革的進(jìn)展情況是不平衡的，但是，改革的姿態(tài)都挺高。”中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳在調(diào)研后評估說。

事實(shí)證明，簡政放權(quán)使市場活力增強(qiáng)，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。去年前10個(gè)月，全國新登記注冊企業(yè)達(dá)292.08萬戶，同比增長52.58%。以廣東東莞為例，據(jù)該市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，商改推開以來，企業(yè)的增速超過個(gè)體戶，比重從改革前的27.4%增長到32.3%。社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，按全市630萬勞動(dòng)人口計(jì)算，人均創(chuàng)業(yè)率11.6%，每百個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力人口就有12個(gè)從事創(chuàng)業(yè)。

專家指出，簡政放權(quán)推動(dòng)了政府部門宏觀管理水平的持續(xù)提升，同時(shí)為市場松了綁，為企業(yè)添了力，表現(xiàn)在全國新注冊企業(yè)快速增長，民間投資比重直線上升。簡政放權(quán)改革極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

今年要啃硬骨頭

進(jìn)入2015年，簡政放權(quán)將繼續(xù)深化。“2014年的簡政放權(quán)已到了傷筋動(dòng)骨的程度，體現(xiàn)了壯士斷腕的決心。”中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱就表示，2015年行政體制改革面臨的困難更為艱巨，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年伊始主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施。會(huì)議對行政審批確定了5項(xiàng)改革措施：一是推行“一口受理”;二是實(shí)行“限時(shí)辦理”;三是嚴(yán)格“規(guī)范辦理”;四是堅(jiān)持“透明辦理”;五是推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”。

原國家發(fā)改委副主任、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森透露，按照中央2014—2020年全面深化改革的戰(zhàn)略部署來看，336條改革措施，2015年要完成55項(xiàng)。他指出，2015年簡政放權(quán)可以采取新的方式，比如過去清理放權(quán)的方法可以改為規(guī)范確權(quán)的方法。

對于今年行政審批改革，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)建議，現(xiàn)在對于大批量短期內(nèi)取消或者下放的行政審批事項(xiàng)，其事中、事后監(jiān)管體系建設(shè)相對滯后，這方面今年要加強(qiáng)。同時(shí)，要按照全面推進(jìn)依法治國的決定，依法加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開，包括財(cái)政資金的分配使用，政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓多方面，都要強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。

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