時(shí)政熱點(diǎn)：國(guó)務(wù)院促積極財(cái)政加力增效

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財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，此次常務(wù)會(huì)議的最大亮點(diǎn)是從改革和制度創(chuàng)新入手加快財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度，堅(jiān)決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，確保用足用活積極的財(cái)政政策，更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

八項(xiàng)舉措圍繞財(cái)政資金統(tǒng)籌使用形成合力——對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè);推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合;建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;加強(qiáng)部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排支出和固化投向;將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用;對(duì)政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行……

“財(cái)政資金亂花不行，有預(yù)算不花也不行。”白景明說(shuō)，今年一般公共預(yù)算支出規(guī)模超過(guò)17萬(wàn)億元，只有確保列入預(yù)算的項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行，把該花的錢如期花出去，才能撬動(dòng)總需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。

白景明表示，這八項(xiàng)資金從制度創(chuàng)新收入倒逼各地加快執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率。“總的思路是通過(guò)制度創(chuàng)新形成長(zhǎng)久穩(wěn)定動(dòng)力，而不是依靠短期投入刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

與目前正在推進(jìn)的預(yù)算改革舉措項(xiàng)目，八項(xiàng)措施在推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行上措施更硬、力度更大，可謂亮出“狠招”。如第一項(xiàng)舉措強(qiáng)調(diào)加快結(jié)轉(zhuǎn)資金預(yù)算執(zhí)行時(shí)，把當(dāng)年預(yù)算和下年執(zhí)行掛鉤。國(guó)務(wù)院明確從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模。第三項(xiàng)舉措則提出建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回用于其他方面。

八項(xiàng)舉措另一大亮點(diǎn)是更有針對(duì)性。如明確提出未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè);強(qiáng)調(diào)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合;提出在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)等。白景明說(shuō)，這些措施都體現(xiàn)了當(dāng)前保重點(diǎn)支出的調(diào)控意圖，更有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。

此外，八項(xiàng)舉措還著力破解難題，如提出推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合，旨在解決資金“碎片化”問(wèn)題，讓有限的財(cái)政資金形成合力。“目前涉農(nóng)資金整合大幕已經(jīng)開啟，解決資金碎片化就是積極財(cái)政政策進(jìn)一步增效的體現(xiàn)，改變以往資金使用撒胡椒面的老問(wèn)題，更好提高財(cái)政資金使用效率。

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