時政熱點：全國人民代表大會常務委員會工作報告(摘要)

　　新華社北京3月9日電 受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長張德江3月9日向十二屆全國人大四次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。報告摘要如下：

　　過去一年的主要工作

　　過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、積極開展工作。一年來，常委會制定5部法律，修改37部法律和1個有關(guān)法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關(guān)法律問題的決定;檢查6部法律實施情況，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報告，開展3次專題詢問和3項專題調(diào)研，通過2個決議;審議通過專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告8個、代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告6個，決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員等。十二屆全國人大三次會議確定的常委會各項任務已經(jīng)完成，常委會各方面工作都取得了新進展、新成效。

　　中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。常委會始終把堅持黨的領導貫徹于人大工作的各方面、全過程，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致;始終堅持正確政治方向，統(tǒng)籌安排和推進人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表、對外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導地方人大等各項工作和活動，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領導。

　　一、重點領域立法邁出新步伐

　　常委會抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，著力推進重點領域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，取得了一批新的重要成果，支持和推動了改革發(fā)展穩(wěn)定。

　　(一)加強國家安全領域相關(guān)立法。常委會貫徹黨中央關(guān)于加快國家安全法治建設的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過三次審議通過了國家安全法，明確規(guī)定了國家安全工作的指導思想、領導體制、基本原則、主要任務和保障措施等，為加快構(gòu)建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實了法律基礎。

　　常委會于2015年12月通過反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機制，強化了安全防范、應對處置、國際合作和保障措施。在常委會通過的刑法修正案(九)中，將五種恐怖相關(guān)活動列入刑事追責范圍，加大了對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。

　　(二)推進民生領域立法。針對社會反映強烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴重等大氣環(huán)境問題，常委會積極推進相關(guān)法律的修改完善工作，對大氣污染防治法作出全面修訂，從強化政府、企業(yè)、社會防治責任，完善大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等領域污染防治力度，健全重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應對機制等方面，對這部法律作了重要修改完善。

　　為了建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，針對食品安全領域存在的突出問題，常委會及時修訂了食品安全法。

　　常委會制定反家庭暴力法，為推動解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護平等和睦文明的家庭關(guān)系，提供了更加完善的法律保障。

　　貫徹黨的十八屆五中全會關(guān)于“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的決策部署，常委會作出關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，自2016年1月1日起實施“全面兩孩”政策。這次修改，是適應我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，對生育政策作出的重大調(diào)整。這對于促進我國人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

　　(三)完善刑事法律制度。常委會貫徹落實黨中央關(guān)于深化司法改革的精神，適應刑事司法工作新形勢新要求，審議通過了刑法修正案(九)，共52條，對刑法作出較大幅度的修改完善。

　　(四)統(tǒng)籌做好各方面立法工作。立法權(quán)是全國人民代表大會的一項重要職權(quán)。常委會認真做好大會審議法律案的前期準備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。此外，常委會還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法;審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡安全法、證券法(修訂)、資產(chǎn)評估法、民辦教育促進法(修正)、野生動物保護法(修訂)、電影產(chǎn)業(yè)促進法、中醫(yī)藥法等法律草案。

　　常委會在立法工作中高度重視、深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制機制，增強立法工作的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性。一是經(jīng)黨中央批準，調(diào)整本屆常委會五年立法規(guī)劃，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將相關(guān)的立法項目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項目從原來的68件增至102件。二是加強立法調(diào)研和評估。三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會會議初次審議和再次審議的法律草案都應當及時向社會公布。建立健全立法專家顧問制度，完善立法決策咨詢機制。五是積極回應人大代表、政協(xié)委員和社會各方面的關(guān)切，在有關(guān)法律起草、審議、修改工作中認真研究并積極吸納各方面提出的意見建議。六是建立基層立法聯(lián)系點制度，發(fā)揮其直接聽取基層干部群眾意見、接地氣的“直通車”作用。

　　二、加強憲法實施和監(jiān)督工作

　　(一)建立憲法宣誓制度。常委會審議通過《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度。實行憲法宣誓制度，將有力地激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施和監(jiān)督。

　　(二)實施憲法規(guī)定的特赦制度。為了紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，貫徹黨中央決策部署，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，常委會通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯實行特赦。這是新中國成立以來第八次、也是改革開放以來第一次實行特赦，具有重大政治意義和法治意義。

　　(三)制定國家勛章和國家榮譽稱號法。常委會根據(jù)憲法第67條第16項的規(guī)定，在總結(jié)以往授勛實踐經(jīng)驗基礎上，起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽稱號法，明確了國家勛章和國家榮譽稱號的設立、授予對象、授予程序等最主要、最基本的制度，為推動建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度體系奠定了重要法治基礎。

　　(四)健全規(guī)范性文件備案審查制度。常委會以貫徹實施修改后的立法法為契機，加強備案審查制度和能力建設。常委會工作機構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。一年來，常委會工作機構(gòu)對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查，對部分地方性法規(guī)開展主動審查，研究各方面提出的200多件審查建議，認真做好備案審查工作。

　　三、依法支持和推動全面深化改革工作

　　常委會堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，通過立法、監(jiān)督等工作，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實施。

　　(一)以授權(quán)決定形式支持相關(guān)改革試點工作。一年來，先后就開展人民陪審員制度改革試點、開展公益訴訟改革試點、開展藥品上市許可持有人制度試點和有關(guān)問題、開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點、在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定等，分別作出授權(quán)決定，明確規(guī)定了授權(quán)的范圍、內(nèi)容和期限。同時，要求有關(guān)方面依法做好改革試點工作，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，并將實施情況向全國人大常委會報告。

　　(二)統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關(guān)的規(guī)定。常委會區(qū)別不同情況，采取統(tǒng)籌修改形式，分別通過了6個關(guān)于修改法律的決定，涉及24部法律和1個有關(guān)法律問題的決定，對其中有關(guān)行政審批、價格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個別條款，刪去關(guān)于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過75%的規(guī)定，以利于商業(yè)銀行適度加大信貸投放、增強支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。

　　(三)聽取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報告。2015年4月，常委會聽取審議了國務院關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展情況的報告，對積極穩(wěn)妥、深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設提出了一些加強和改進的意見建議。8月，常委會審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點情況的中期報告，強調(diào)繼續(xù)加強對試點工作的組織指導和監(jiān)督檢查，及時進行總結(jié)和評估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據(jù)。12月，在授權(quán)國務院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批試行期屆滿之際，常委會審議了國務院關(guān)于實施情況的相關(guān)報告，根據(jù)實際情況對屆滿后有關(guān)問題作出決定。

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