2009年西藏公務(wù)員考試《申論》真題

　　本文是2009年西藏公務(wù)員考試《申論》真題，供廣大考生參考。詳情如下：

　　2009年西藏錄用公務(wù)員考試《申論》試卷

　　一、注意事項

　　1. 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2. 作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3. 仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4. 請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙或其他地方作答一律無效。

　　5. 嚴(yán)禁折疊答題卡。

　　二、給定資料

　　1. 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2008年7月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，躍居世界第一。其中，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶超過網(wǎng)民的八成，達(dá)到2.06億;網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中論壇/BBS訪問率為38.8%，用戶規(guī)模達(dá)到9822萬人。擁有個人博客/個人空間的網(wǎng)民達(dá)到42.3%，用戶規(guī)模1.07億人。此外，中國網(wǎng)民對即時通信(如QQ、飛信、MSN)的使用率非常高，比例達(dá)到77.2%，用戶規(guī)模1.95億人。互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入我國主流媒體行列，正在影響著社會生活的方方面面。

　　報告透露，截至2008年6月底，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為19.1%，即只有不到1/5的中國居民是網(wǎng)民，略低于全球21.1%的平均水平。目前全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家是冰島，已經(jīng)有85.4%的居民是網(wǎng)民。中國的鄰國韓國、日本的普及率分別為71.2%和68.4%。

　　2. 2008年，在南方冰霜災(zāi)害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運(yùn)會等一系列舉世矚目的重大事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體及時傳播信息、凝聚民族精神、激發(fā)愛國熱情、服務(wù)黨和國家工作大局，顯示了強(qiáng)大的傳播力和廣泛的影響力。

　　拉薩“3·14”事件發(fā)生后，一些西方媒體進(jìn)行歪曲或不實報道，誤導(dǎo)西方民眾。我國各大網(wǎng)站和地方網(wǎng)站及時報道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國路透社的一篇文章寫道：“由于中國網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的大量信息，西方世界空前地了解了中國。中國人成功了。”在四川抗震救災(zāi)過程中，網(wǎng)絡(luò)及時、準(zhǔn)確地通報災(zāi)情，傳達(dá)黨中央的聲音，弘揚(yáng)人道主義精神，為抗震救災(zāi)提供了強(qiáng)大的輿論支持。在北京奧運(yùn)會期間，網(wǎng)絡(luò)媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國、傳遞友誼的主要途徑之一。

　　3. 2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”同網(wǎng)友在線交流，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺。越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意，“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)成為中國政治生活中的一個新名詞。廣東省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網(wǎng)發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，邀請網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”，為廣東發(fā)展建言獻(xiàn)策;上海市委書記俞正聲通過東方網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流;浙江省委書記趙洪祝等10位省委常委全部上線……為搭建各地黨政領(lǐng)導(dǎo)與民眾溝通交流的平臺，人民網(wǎng)專門為64位省委書記和省長、800多位地市領(lǐng)導(dǎo)、近2000位縣市領(lǐng)導(dǎo)開通了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板。”截至目前，已有17位書記、省長陸續(xù)公開回復(fù)網(wǎng)友留言，與網(wǎng)友通過“留言——回復(fù)”方式建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

　　2009年2月28日，溫家寶總理接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪并與網(wǎng)友在線交流。他說：“一個為民的政府應(yīng)該是聯(lián)系群眾的政府，與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進(jìn)行交流是一種很好的方式。”

　　在2009年“兩會”召開前夕，新華網(wǎng)等網(wǎng)站開辟專區(qū)，人大代表、政協(xié)委員們首次通過博客征集網(wǎng)民進(jìn)言。兩會期間，新聞中心專門開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，邀請部分代表委員就應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)司法公正以及教育、就業(yè)等熱點問題與廣大網(wǎng)民在線交流�；ヂ�(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發(fā)展民智的重要途徑，一個政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經(jīng)誕生。

　　4. 但是，我們在享受互聯(lián)網(wǎng)給工作和生活帶來便利的同時，也必須看到，網(wǎng)絡(luò)媒體存在著一些“病瘡”，出現(xiàn)了一些“雜音”。

　　個別艷俗下流的黃色歌曲借助網(wǎng)絡(luò)聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官，表現(xiàn)性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術(shù)”的外衣，幾乎遍布各個商業(yè)網(wǎng)站。

　　“廣元橘子發(fā)現(xiàn)蛆蟲，大家不要吃橘子。”2008年10月下旬，這樣一則信息被多家網(wǎng)站傳播、炒作，造成很大的社會影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農(nóng)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。事后，有關(guān)專家經(jīng)調(diào)查指出，所謂蛆蟲就像我們常見的菜青蟲一樣，是一種對人畜無害的蟲類。

　　2008年9月，南方幾所知名高校的網(wǎng)站被黑客侵襲，考生信息系統(tǒng)被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補(bǔ)錄”和“內(nèi)部指標(biāo)”信息，向家長索取幾萬到十幾萬等的“手續(xù)費(fèi)”，其行為已構(gòu)成詐騙罪。2009年央視3·15晚會透露，有個公開叫賣個人信息的網(wǎng)站叫海量信息科技網(wǎng)。在這個網(wǎng)站上，全國各地車主，各大商業(yè)銀行用戶，甚至股民的姓名、手機(jī)號碼、身份證號碼等個人信息一應(yīng)俱全。

　　某網(wǎng)站最近公布的一項調(diào)查結(jié)果表明，超過90%的求職者通過網(wǎng)絡(luò)招聘找工作時，非常擔(dān)憂自己的個人隱私資料被外泄，同時，有近50%的調(diào)查者對于無法找到好的隱私保護(hù)模式感到無奈。

　　山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案。犯罪嫌疑人在網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬，1萬余人上當(dāng)受騙。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，一些搜索引擎缺乏社會責(zé)任感，只要交了錢，帶有色情性質(zhì)的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網(wǎng)站還以信息量過大為借口不及時加以清理。

　　2009年1月5日，網(wǎng)民A在其博客中發(fā)表題為“2009年中國社會經(jīng)濟(jì)大預(yù)告”，稱中國股市將再啟“千點保衛(wèi)戰(zhàn)”;中國制造業(yè)將大規(guī)模倒閉破產(chǎn);農(nóng)村群體性事件將逐漸增多;中國商品房均將跌至年初價位的1/2甚至更多……

　　5. 2009年1月5日國務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部等7部門在全國范圍開始為期1個月的整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的專項行為，陸續(xù)公開點名批評了九批103家網(wǎng)站，關(guān)閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規(guī)網(wǎng)站2962家、博客276個，查處了違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商55家。

　　據(jù)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)的參與者80%以上都是青少年，由于生理和心理都處于發(fā)展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經(jīng)常接觸不良信息而走上歧途。對此，廣大群眾反映強(qiáng)烈。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。

　　2009年“兩會”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現(xiàn)實社會的一些低俗現(xiàn)象必然在互聯(lián)網(wǎng)上反映出來，迎合少數(shù)網(wǎng)民的低級趣味，這是網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)屢禁不止的主要原因。部分政協(xié)委員建議，要法律和經(jīng)濟(jì)手段并用，對在網(wǎng)上傳播色情內(nèi)容的人給予重罰，對違法網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)一個打掉一個;要研發(fā)新型監(jiān)控技術(shù)，從技術(shù)上切斷其生存土壤;要加強(qiáng)對廣大網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民的思想教育。一些網(wǎng)絡(luò)專家認(rèn)為，過濾艷照等網(wǎng)絡(luò)不良信息，技術(shù)上并無難度。對于涉黃信息的頁面，完全可以通過提高網(wǎng)頁內(nèi)容識別技術(shù)提前識別，關(guān)鍵是加強(qiáng)從業(yè)人員的自律觀念。

　　6. 2008年，“人肉搜索”將互聯(lián)網(wǎng)攪動得風(fēng)生水起，成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。“人肉搜索”實際上是一種搜索機(jī)制——針對某事件、某個人等，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問題，依靠諸多血肉之軀的網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。

　　2008年5月，中國礦業(yè)大學(xué)B教授向徐州市紀(jì)檢委機(jī)關(guān)舉報該市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒的經(jīng)濟(jì)問題和作風(fēng)問題，兩個月沒有等來答復(fù)，便在網(wǎng)絡(luò)論壇實名發(fā)帖《區(qū)委書記演繹荒唐“一夫二妻”制》。隨后，許多網(wǎng)民陸續(xù)提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，加速了徐州市紀(jì)委對董鋒的調(diào)查處理。

　　2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕在接受媒體采訪時有關(guān)“開發(fā)商低于成本價賣房將被查處”的言論激怒了網(wǎng)民，他開會的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，抽天價香煙、戴名牌手表等行為被曝光。經(jīng)紀(jì)檢部門查實，周久耕存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，已被開除黨籍和公職。對其涉嫌犯罪的事實，司法部門正在進(jìn)行調(diào)查。

　　一些法律專家認(rèn)為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應(yīng)該尊重事實，不應(yīng)超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權(quán)。他們建議修改相關(guān)法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)上嚴(yán)重的侵權(quán)行為必須承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　2008年12月19日，中國人民大學(xué)C教授接受人民網(wǎng)專訪時指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機(jī)結(jié)合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關(guān)鍵在于度。

　　7. 2007年12月29日，在北京工作的女白領(lǐng)姜巖從居住的24層樓跳下自殺，她生前記錄丈夫王菲出軌事實的“死亡博客”在網(wǎng)絡(luò)世界引起了軒然大波。經(jīng)過“人肉搜索”，王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網(wǎng)絡(luò)公開。

　　人聚集在王菲的單位門口找他“算賬”，最終使他丟了工作;有人打電話恐嚇說要他償命;王菲父母的住宅多次被人騷擾，門口兩側(cè)貼滿“血債血償”等標(biāo)語。2008年12月18日，北京市朝陽區(qū)中級人民法院對有“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”之稱的“王菲訴三網(wǎng)站案”作出一審判決，兩家相關(guān)網(wǎng)站被判侵權(quán)。

　　律師D認(rèn)為，本案將網(wǎng)絡(luò)公眾的行為等同于被告的行為，在責(zé)任主體的認(rèn)定上出現(xiàn)漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發(fā)布者不需要承擔(dān)法律責(zé)任，而信息傳播者卻必須承擔(dān)法律責(zé)任。此外，應(yīng)當(dāng)考慮保護(hù)信息發(fā)布者的權(quán)利。例如作者將重要信息或文章刊登在網(wǎng)站上，網(wǎng)站出于某種原因刪除其信息，作者能否請求損害賠償。諸如此類的問題告訴我們，在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)公眾表達(dá)權(quán)的同時，必須考慮立法和司法的合理性，在當(dāng)事人之間實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)E教授指出，有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是一個虛擬世界，不能運(yùn)用現(xiàn)實世界的法律進(jìn)行規(guī)制。事實上，任何虛擬世界，都是建立在現(xiàn)實世界之中，即使沒有網(wǎng)絡(luò)法律，網(wǎng)絡(luò)行為也不能逃避現(xiàn)實法律的約束。例如對網(wǎng)絡(luò)作品應(yīng)當(dāng)適用著作權(quán)法，網(wǎng)上交易應(yīng)當(dāng)適用合同法，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)應(yīng)當(dāng)適用民法的基本規(guī)則，等等。

　　8. 如何看待公民網(wǎng)絡(luò)參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”的湖南株洲市前紀(jì)委書記楊平曾感言：“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)，離網(wǎng)絡(luò)最近的是百姓。”

　　專家F認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)越來越多地成為民意表達(dá)的一個平臺。然而，人們?nèi)呵榧ぐ旱乇磉_(dá)“民意”時，也會有一些無辜的受害者成為犧牲品。

　　網(wǎng)民G認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)，政府見到的意見和批評都是原汁原味的，沒有經(jīng)過整理和篩選。表達(dá)釋放的是真實意愿，有的意見可能不準(zhǔn)確，但無礙大局。

　　全國人大代表H認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，推動著我國政治民主化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀(jì)國法。

　　全國政協(xié)委員I建議，入網(wǎng)用實名，舉報用網(wǎng)名。既約束每個人對自己的言行負(fù)責(zé)，又保護(hù)網(wǎng)民的言論自由，維護(hù)暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。

　　9.2008年10月8日某報發(fā)表文章指出，網(wǎng)絡(luò)對人類最大的貢獻(xiàn)之一，便是每個社會成員都自動獲得了社會身份的認(rèn)可。但并不是每個發(fā)言的個體，都能自覺地對待并珍惜自己所獲得的這種權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)志之一，便是自由發(fā)言，自由卻往往在無意識間夾帶出千奇百怪的無知與蒙昧，表現(xiàn)為網(wǎng)上的污言穢語，甚至表現(xiàn)為對他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個在網(wǎng)上發(fā)言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒有一種辦法能盡量保護(hù)這種多元環(huán)境?這是今天每個上網(wǎng)發(fā)言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質(zhì)疑。人如何向同類顯示出自己陽光、明朗的一面，這既是一個心靈話題、文化話題，有時也可能是一個國家與民族的安全話題，甚至還會影響到后世對一個時代、一種文明內(nèi)部人群精神質(zhì)地的品評。人之所以說話，其原始動機(jī)當(dāng)然都是為了表達(dá)見解，而不是想證明自己淺薄。

　　10.韓國是世界上最早推行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家，用戶申請網(wǎng)站郵箱和聊天賬號等都必須填報真實姓名、住址、身份證號等詳細(xì)信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。對于 17歲以下沒有身份證的青少年，網(wǎng)站會通過向其手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)使用者的身份，實現(xiàn)對未成年人的監(jiān)督管理和保護(hù)。

　　英國的網(wǎng)絡(luò)管理工作由一個名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”的半官方組織負(fù)責(zé)，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部、城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自律，基金會與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)，分級、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》。“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”以此為基礎(chǔ)，制定從業(yè)人員行為守則及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理措施，如對外開設(shè)熱線，接待公眾投訴，基金會在接到公眾投訴后，會評估被投訴內(nèi)容是否違法。如果認(rèn)定是違法內(nèi)容，會通過網(wǎng)絡(luò)IP地址確定該內(nèi)容的來源，之后移交相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。此外還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級和過濾系統(tǒng)，供用戶自行選擇。

　　根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”2008年成立10周年公布的報告，英國網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容，特別是與兒童色情有關(guān)的內(nèi)容，已經(jīng)從1996年的18%下降到了0.2%。在被舉報的網(wǎng)上非法信息源中，來自英國本土的只占1.6%。

　　新加坡把社會公共利益和公共道德規(guī)范置于很高位置，對于互聯(lián)網(wǎng)實施較為嚴(yán)格的管理，禁止鼓吹性解放、宣揚(yáng)同性戀等不良內(nèi)容在網(wǎng)上傳播，防止其對公共秩序和公共道德規(guī)范的侵害。

　　法國在遵循歐盟網(wǎng)絡(luò)管制的表達(dá)自由、適度干預(yù)和尊重隱私三項原則基礎(chǔ)上，根據(jù)特定需要，向?qū)W校和家長免費(fèi)提供可屏蔽90%以上不良信息和游戲網(wǎng)站的管理軟件，對未成年人實施“防毒”保護(hù)。

　　日本網(wǎng)民多數(shù)習(xí)慣以虛擬身份穿梭于網(wǎng)絡(luò)空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負(fù)責(zé)地隨意發(fā)布信息。如果網(wǎng)絡(luò)傳播的信息造成重大人權(quán)侵害，法務(wù)省有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商刪除這些信息并追究其相關(guān)法律責(zé)任。

　　三、作答要求

　　(一)根據(jù)給定資料，分別指出我國網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問題。(20分)

　　要求：全面準(zhǔn)確，語言簡潔，200字左右。

　　(二)“給定資料6”中國人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請簡要談一談對這句話的理解。(20分)

　　要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

　　(三)“給定資料10”提到了英國主要通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問題，結(jié)合我國實際談一談怎樣提高網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平。(20分)

　　要求：聯(lián)系實際，見解深刻，切實可行，不超過300字。

　　(四)根據(jù)資料反映出的問題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。(40分)

　　要求：聯(lián)系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，字?jǐn)?shù)在800-1200字

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