2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。指出“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。
一、”建設(shè)美麗中國(guó)“的客觀背景
”可持續(xù)發(fā)展是每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)組織、每一個(gè)人的共同責(zé)任。“我們的先人在兩千多年前就提出了”天人合一“思想，把人類(lèi)視作自然界中一個(gè)和諧的組成部分。在新的歷史階段，我們黨鮮明地提出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這是對(duì)中華文明的極大弘揚(yáng)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，只有尊重自然，與自然和諧相處，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明，有利于保護(hù)全人類(lèi)賴以生存的自然環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展愿景。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面出現(xiàn)問(wèn)題的深層次的原因。
2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量并未跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，而究其原因就在于：
（一）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是禍端。
改革開(kāi)放之后的四十多年的時(shí)間里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以”三高“為基本特點(diǎn)，即高投入、高污染、高耗能，更多的是以犧牲資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，換來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，往往越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境污染就更加嚴(yán)重，甚至我國(guó)南方的一些地區(qū)出現(xiàn)了”癌癥村“，亟待需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（二）環(huán)保的參與度不高。
國(guó)民都有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，但是當(dāng)環(huán)保需要與行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，尤其是當(dāng)環(huán)保與人們自身的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，很多人往往會(huì)把環(huán)境保護(hù)先放在一邊，而選擇優(yōu)先保證自己的利益。地方政府官員更多的追求經(jīng)濟(jì)的”GDP“，企業(yè)和民眾更多的就是追求”錢(qián)錢(qián)錢(qián)“，在這樣的意識(shí)的支配下，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的趨勢(shì)日益加劇。
（三）環(huán)境保護(hù)偏重于末端治理。
直到現(xiàn)在仍然很多地方在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家用幾十年的時(shí)間已經(jīng)走過(guò)的”環(huán)保錯(cuò)位“的老路，往往是”先污染，再治理“。而事實(shí)上出現(xiàn)問(wèn)題之后再去解決，往往比做好預(yù)防、提前準(zhǔn)備的成本要高很多。
（四）環(huán)保體制建設(shè)不到位。
環(huán)保體制方面環(huán)保部門(mén)未能獨(dú)立于政府主體部門(mén)之外，使得環(huán)保部門(mén)很難對(duì)政府主體部門(mén)的決策造成有效的影響。例如：北京市環(huán)保局與國(guó)家環(huán)�？偩质且环N業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，在行政體制上，北京市環(huán)保局是歸屬北京市政府管理，設(shè)想一下，北京市政府做了一項(xiàng)決策，要上一個(gè)項(xiàng)目，而這個(gè)項(xiàng)目可能會(huì)造成環(huán)境的污染，在這種情況下，北京市環(huán)保局是很難充分的發(fā)揮它在環(huán)保方面的有效監(jiān)督作用的。
三、建設(shè)美麗中國(guó)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略措施。
（一）打造綠色生產(chǎn)體系，構(gòu)筑綠色經(jīng)濟(jì)新格局；
首先，完整主體功能區(qū)制度。各地將根據(jù)不同類(lèi)型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的特點(diǎn)和保護(hù)需要，編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這將促進(jìn)各地根據(jù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)內(nèi)容和邊界，逐步推動(dòng)負(fù)面清單內(nèi)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或退出，促進(jìn)形成符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，利用技術(shù)、人才、品牌提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。深入實(shí)施中國(guó)制造2025行動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)和智能制造為主線，壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車(chē)制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成發(fā)展新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
再次，轉(zhuǎn)變能源依賴結(jié)構(gòu)。過(guò)去中國(guó)的發(fā)展更多的是依賴煤炭、石油等化石類(lèi)能源，尤其是工業(yè)用煤、生活用煤都對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了極大的影響，在強(qiáng)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展“的今天，要切實(shí)轉(zhuǎn)變能源依賴結(jié)構(gòu)，更多的依賴清潔型能源，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能等，降低能源消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染。
最后，完善激勵(lì)機(jī)制，降低對(duì)能源的消耗。通過(guò)減免稅費(fèi)，拓寬企業(yè)的融資渠道，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目的積極性，通過(guò)階梯式的水電價(jià)等，使企業(yè)更關(guān)注自己在能源消耗方面的成本，減少能源消耗。
（二）努力構(gòu)建綠色消費(fèi)體系，引領(lǐng)生態(tài)文明新風(fēng)尚；
首先，綠色建筑。采用更加環(huán)保的建筑材料、更加環(huán)保的建筑形式，比如2015年在西安有個(gè)典型案例，即用3個(gè)小時(shí)的時(shí)間，采用3D打印技術(shù)的建筑材料可以建造起移動(dòng)2層樓的別墅。
其次，綠色交通；綠色交通體系包括步行交通、自行車(chē)交通、常規(guī)公共交通和軌道交通。從交通工具上看，綠色交通工具包括各種低污染車(chē)輛，如雙能源汽車(chē)、天然氣汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、氫氣動(dòng)力車(chē)、太陽(yáng)能汽車(chē)等。綠色交通還包括各種電氣化交通工具，如無(wú)軌電車(chē)、有軌電車(chē)、輕軌、地鐵等。
（三）建設(shè)綠色治理體系，打造生態(tài)宜居新家園。
首先，完善”綠色GDP“評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。綠色GDP是指從GDP中扣除自然資源消耗價(jià)值與環(huán)境污染損失價(jià)值后剩余的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，也被稱為可持續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDP核算有利于客觀全面的衡量和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際效果，克服片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公眾的環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。
其次，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，提高處罰力度。提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)不敢排放大量污染物，超標(biāo)排污的處罰要嚴(yán)，新環(huán)保法的規(guī)定是按日計(jì)罰，并且大幅度提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，超排性質(zhì)嚴(yán)重的、報(bào)假數(shù)據(jù)的要拘留、追究刑事責(zé)任。
再次，提高從業(yè)者的環(huán)保素養(yǎng)和公眾的環(huán)保意識(shí)；首先明確環(huán)保部門(mén)在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，然后加大環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力度的教育，使他們真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，樹(shù)立起環(huán)保部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的權(quán)威性；再次要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作人員能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育，提高環(huán)保工作的自覺(jué)性和重要性。
最后，完善環(huán)保融資體系。建議盡快建立”政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)“的市場(chǎng)化環(huán)�？萍纪顿Y體制。同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司的扶持力度，引進(jìn)非國(guó)有資本或進(jìn)行資產(chǎn)重組，使其具有較為雄厚的資金實(shí)力和再融資能力。
華圖教育張麗偉
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