2017公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn):巧記法定公文的適用范圍

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2017公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn):巧記法定公文的適用范圍

法定公文的考察一直是重中之重，所占比例較高，考點(diǎn)較多，考察較細(xì)。2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條規(guī)定了15種法定公文的適用范圍，今天，我們就一起來學(xué)習(xí)區(qū)分這一公文必考考點(diǎn)。

1.決議。適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

“決議”這一文種在公務(wù)活動(dòng)中若要使用，首先強(qiáng)調(diào)一定要經(jīng)由會(huì)議討論通過，未召開會(huì)議，不能對(duì)外制發(fā)。其次，決議作為高端文種，所涉及的一定要是重要事項(xiàng)。例如《第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》，涉及到十二屆全國人大五次會(huì)議審議政府工作報(bào)告，符合會(huì)議通過，也滿足重要事項(xiàng)。

2.決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

“決定”這一文種經(jīng)常同決議進(jìn)行比較考察，考生也容易混淆。值得注意的是，“決議”必須經(jīng)由會(huì)議討論通過，“決定”的適用范圍則沒有這一要求，實(shí)際使用中無論是否召開過會(huì)議，滿足其他適用范圍的要求均可以制發(fā)。例如十八屆四中全會(huì)之后發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，就是在會(huì)議通過之后發(fā)布。除此之外，在考察中，“決定”常用于針對(duì)重要或者重大事項(xiàng)作出安排、部署或者指示，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

3.命令(令)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

“命令”是所有公文中直接在適用范圍中強(qiáng)調(diào)其“強(qiáng)制性”的，因此具有很強(qiáng)的指令性，受令機(jī)關(guān)必須執(zhí)行相關(guān)要求。與之相應(yīng)，具有強(qiáng)制性的文件我們熟悉的就是法律和法規(guī)，黨政機(jī)關(guān)不是立法機(jī)關(guān)，無權(quán)發(fā)布法律，但是可以制定具有相同效力的行政法規(guī)和部門規(guī)章，因此，“命令”可以從來公布行政法規(guī)和規(guī)章。而“批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員”則表明“命令”和“決定”不同，前者只能夠用于嘉獎(jiǎng)，后者則獎(jiǎng)懲均可。

4.公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

“公報(bào)”是新增文種，適用范圍中只強(qiáng)調(diào)“重要或者重大的事項(xiàng)與決定”，在實(shí)際使用中，考察較多的是統(tǒng)計(jì)公報(bào)和會(huì)議公報(bào)。例如：《第一次全國地理國情普查公報(bào)》、《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議公報(bào)》。

5.公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

“公告”在考察時(shí)焦點(diǎn)一是向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)，公布依據(jù)政策、法令采取的重大行動(dòng)等，這一落腳點(diǎn)在“國內(nèi)外”三字;二是向國內(nèi)外宣布法定事項(xiàng)，公布依據(jù)法律規(guī)定告知國內(nèi)外的有關(guān)重要規(guī)定和重大行動(dòng)等，例如公職類招考固定使用“公告”這一文種。

6.通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

“通告”在考察時(shí)注意和“公告”進(jìn)行區(qū)分，強(qiáng)調(diào)在一定范圍內(nèi)，并且涉及事項(xiàng)較小，不及“公告”重要。實(shí)際考察時(shí)公安、市政建設(shè)、交通等專業(yè)領(lǐng)域使用較多。

7.意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

“意見”在考察時(shí)主要考察其行文方向的多樣性，作為上行文、平行文和下行文均可，并且需要在注意的是，作為下行文的意見，往往兼具指令性和指導(dǎo)性。

8.通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

“通知”在所有的公文中考察頻率應(yīng)該是最高的，由于其寫作要求少，它的使用頻率也是最高的。常見的有發(fā)布性通知，指示性通知，知照性通知和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。

9.通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

“通報(bào)”在考察時(shí)很多考生的第一反應(yīng)就是通報(bào)批評(píng)，除此之外，通報(bào)也可以用來表彰先進(jìn)。并且通報(bào)的特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其教育性和說理性，因此在公文考察時(shí)，考察頻率較“決定”和“命令”要高很多。

10.報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

“報(bào)告”是陳述性上行文，常見有工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告和呈送報(bào)告。尤其要注意的是，調(diào)查報(bào)告和述職報(bào)告不屬于法定公文報(bào)告的分類，不要錯(cuò)選。

11.請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

“請(qǐng)示”是最為典型的呈請(qǐng)性公文，其寫作要求一文一事，若涉及多個(gè)事項(xiàng)，有幾個(gè)事項(xiàng)就要寫幾個(gè)請(qǐng)示。

12.批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

“批復(fù)”是專門回答請(qǐng)示的，最大的特點(diǎn)就是其行文的被動(dòng)性，沒有請(qǐng)示，就沒有批復(fù)。

13.議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

“議案”適用范圍中明確規(guī)定了其發(fā)文機(jī)關(guān)是“各級(jí)人民政府”，主送機(jī)關(guān)是“同級(jí)的人大會(huì)或人大常委會(huì)”。由于是同級(jí)機(jī)關(guān)，議案是平行文，但是它是由于政府不能決定的事項(xiàng)提請(qǐng)人大會(huì)審議，因此又具有呈請(qǐng)性。

14.函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

“函”的考察點(diǎn)比較簡(jiǎn)單，著眼點(diǎn)是不相隸屬機(jī)關(guān)之間，所有的不相隸屬機(jī)關(guān)之間發(fā)文均使用函。除此之外，函屬于商洽性公文，機(jī)關(guān)之間涉及如調(diào)動(dòng)干部，聯(lián)系參觀、學(xué)習(xí)，聯(lián)系業(yè)務(wù)，邀請(qǐng)參觀指導(dǎo)等也均使用函。

15.紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

“紀(jì)要”，不同于會(huì)議記錄，前者是法定公文，后者是事務(wù)性文書。紀(jì)要在寫作時(shí)只需要如實(shí)的概括提煉會(huì)議討論的內(nèi)容即可，寫作于會(huì)議結(jié)束之后，常常用會(huì)議記錄作為參考。

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