三支一扶考試時政熱點：補齊民生短板 共享振興成果

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在三支一扶考試中，時政熱點在選擇題中和申論材料里都有可能設(shè)考點。因而華圖三支一扶考試頻道每日發(fā)布國內(nèi)國際時事政治熱點，為備考三支一扶考試的考生們提供時事政治熱點政策解讀理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。

作者：中共遼寧省委黨校(遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會主義學(xué)院)社會建設(shè)與生態(tài)文明教研部副主任、教授 秦浩

習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上發(fā)表重要講話，明確提出要更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。民生連著民心，民心關(guān)系國運，保障和改善民生是加快實現(xiàn)遼寧全面全方位振興、奮力走進現(xiàn)代化建設(shè)前列的堅實基礎(chǔ)和題中應(yīng)有之義。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，應(yīng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共享發(fā)展理念，妥善處理短期目標與未來預(yù)期、雪中送炭與錦上添花、單項突破與協(xié)同推進的關(guān)系，重點在就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域精準發(fā)力，不斷增進民生福祉。

價值向度：堅持以人民為中心

黨的十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。十九大報告貫穿一條主線，即堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把保障和改善民生作為發(fā)展的中心任務(wù)，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享統(tǒng)一到共享發(fā)展的運行體系中，在做大“蛋糕”的同時，努力分好“蛋糕”，讓人民群眾有更多獲得感。為此，要全面把握發(fā)展與共享相互牽動、有機銜接的關(guān)系，實現(xiàn)二者的良性循環(huán)。

發(fā)展是共享的基礎(chǔ)和前提。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展問題解決不好，會直接影響共享水平�？v觀半個多世紀以來人類社會發(fā)展史可以看到，在發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展理念和發(fā)展模式上出現(xiàn)了深刻變化，這從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論演變中可見一斑。上世紀五十年代的傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)家把發(fā)展狹窄地理解為經(jīng)濟發(fā)展，六十年代提出發(fā)展還包括人們生活質(zhì)量的改進，七十年代進一步將生存、自尊和自由列為發(fā)展的三個核心內(nèi)容，八十年代則上升為發(fā)展要以人為中心，九十年代至今，聯(lián)合國開發(fā)計劃署每年發(fā)布的《人類發(fā)展報告》中，都將人類發(fā)展指數(shù)(HDI)作為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的核心指標。從注重物的發(fā)展轉(zhuǎn)向注重人的發(fā)展，已成為人類發(fā)展的普遍共識。在發(fā)展視野下找準共享定位，是保障和改善民生的基本思路。只有通過有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，才能為共享提供更為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為民生福祉的不斷增進創(chuàng)造條件。

共享是發(fā)展的目的和動力。發(fā)展不能偏離民生“指南針”。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中闡明，“無產(chǎn)階級的運動是為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。習(xí)近平總書記所說的“我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，就是為了讓老百姓的生活過得越來越好”，正體現(xiàn)了馬克思主義的現(xiàn)實活力。一方面，必須在發(fā)展中補齊民生短板，多謀民生之利、多解民生之憂，把保障和改善民生嵌入共享發(fā)展的各項制度設(shè)計中。因為東北振興成不成功，最終的判斷標準是人民生活水平是不是得到了提高，也就是要看人民群眾滿意不滿意。另一方面，民生是發(fā)展的原動力，抓民生也是抓發(fā)展。由于歷史欠賬和老工業(yè)基地特殊性等問題，民生領(lǐng)域的突出問題制約了東北地區(qū)整體競爭力的提升。只有讓人民群眾在發(fā)展中獲得看得見、摸得著的實惠，才能充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，使其凝心聚力投身振興發(fā)展實踐。

操作方法：妥善處理三個關(guān)系

保障和改善民生是一項面廣量大的系統(tǒng)工程，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點。從頂層設(shè)計到“最后一公里”，特別要處理好以下三對關(guān)系。

處理好短期目標與未來預(yù)期的關(guān)系。民生問題集中的領(lǐng)域，往往是痛點、難點和短板所在，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，事關(guān)民生工作的全局。能否發(fā)現(xiàn)問題、重視問題進而解決問題，考驗著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀、政績觀和民生觀。同時應(yīng)看到，民生訴求是持續(xù)升級的，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，這也是民生發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，要堅持問題導(dǎo)向，動態(tài)更新問題清單，精心制定民生行動計劃，明確時間表和路線圖，一件接著一件辦，一年接著一年干，不吊高群眾胃口，通過建立民生工作的長效機制為人民群眾提供穩(wěn)定可靠的未來預(yù)期，消除人們的后顧之憂。

處理好雪中送炭與錦上添花的關(guān)系。民生工作首先要發(fā)揮好托底功能，找到政府民生保障供給能力與群眾保障訴求的最大公約數(shù)，應(yīng)保盡保，筑牢社會救助等兜底保障的底線，避免貧困和特殊困難群眾陷入生活絕境而無法自拔，讓低收入群體生活“有底”。同時，要增強制度實施彈性，順應(yīng)人民對美好生活的向往，推進公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓中等收入群體生活“有安”，讓高收入群體生活“有質(zhì)”，引導(dǎo)和鼓勵人民群眾通過勤勞致富改善生活，避免出現(xiàn)因“等靠要”思想而過度依賴社會福利的現(xiàn)象。

處理好單項突破與協(xié)同推進的關(guān)系。解決民生問題不可能一蹴而就，應(yīng)選擇關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點突破、循序漸進。當前，就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房貴、養(yǎng)老難等問題依然沒有得到根本解決，人民群眾在風(fēng)險防范和獲得高品質(zhì)服務(wù)方面仍面臨較大壓力，強烈的預(yù)防性儲蓄動機擠壓消費愿望，導(dǎo)致收入增長帶來的幸福感和安全感不強。因此，民生工作既要突出重點、以點帶面，優(yōu)先解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面存在的熱點和難點問題，也不能顧此失彼，要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，突出相關(guān)制度安排的協(xié)同性，提高制度體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)民生工作效果最優(yōu)化。

實踐路徑：精準發(fā)力五大領(lǐng)域

補齊民生短板，共享振興成果，是遼寧振興發(fā)展的必然選擇和題中應(yīng)有之義。結(jié)合我省實際，今后應(yīng)從以下五大領(lǐng)域精準發(fā)力。

始終堅守就業(yè)“民生之本”。當前我省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，但受到內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化影響，就業(yè)率可能出現(xiàn)一定程度的波動，經(jīng)濟對就業(yè)的支撐力度隨時可能出現(xiàn)減弱勢頭。與此同時，潛在失業(yè)問題明顯，隱性失業(yè)和摩擦性失業(yè)人數(shù)較多，就業(yè)形勢依然嚴峻。堅持就業(yè)優(yōu)先，應(yīng)多途徑創(chuàng)造更多就業(yè)機會，持續(xù)發(fā)力保持經(jīng)濟增長勢頭，提高就業(yè)增量;調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶動就業(yè)活力，培育壯大新動能，充分釋放新動能輻射帶動就業(yè)的效應(yīng);為企業(yè)發(fā)展多做減法，減輕企業(yè)負擔(dān)增加就業(yè);大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè);適量增加政府公益性崗位購買數(shù)量，充分做好就業(yè)培訓(xùn)等各項就業(yè)服務(wù)工作。

不斷夯實社會保障“民生之基”。受我省財政收入下滑影響，社�；�金缺口較大，特別是養(yǎng)老金支付風(fēng)險突出。下一步，應(yīng)繼續(xù)開展企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳專項行動，夯實繳費基數(shù);嚴格退休審批程序，加強部門間信息比對，強化養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作;多渠道籌措資金，通過使用風(fēng)險基金、中央調(diào)劑金、中央專項補助資金等措施，確保困難地區(qū)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

持續(xù)激活城鄉(xiāng)居民收入“民生之源”。近年來，我省城鄉(xiāng)居民收入呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但與發(fā)達地區(qū)相比總體收入水平仍偏低，不同群體、城鄉(xiāng)居民之間結(jié)構(gòu)性失調(diào)，收入差距依然較大。千方百計增加居民收入，應(yīng)適時適度調(diào)高最低工資標準，健全企業(yè)工資增長機制，合理增加企業(yè)在崗職工工資;采取有效措施，增加居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入;加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全對低收入者的扶持制度;大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力提高農(nóng)村居民收入水平。

牢牢扭住醫(yī)療衛(wèi)生“民生之要”。在“分級診療”改革方面，基層醫(yī)療機構(gòu)難以實現(xiàn)基層首診，雙向轉(zhuǎn)診標準和監(jiān)督機制尚未建立，基層醫(yī)療機構(gòu)藥品不能滿足患者用藥需求;在“醫(yī)保支付方式”改革方面，按病種收費機制仍未落實到位，病種的行業(yè)標準仍未確立，醫(yī)保基金的監(jiān)管需進一步加強。補齊我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板，應(yīng)強化全科醫(yī)生培養(yǎng)，建立全科醫(yī)生激勵機制;完善“醫(yī)聯(lián)體”合作機制，合理配置各級醫(yī)療資源;盡快落實“按病種收費”改革，盡早確定收費標準。

著力做好養(yǎng)老服務(wù)“民生之實”。我省人口老齡化發(fā)展速度較快，并呈現(xiàn)“未富先老”的典型特征。人口老齡化嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展，造成結(jié)構(gòu)性勞動力短缺，社會保障體系面臨嚴峻考驗。為此，應(yīng)進一步增強地區(qū)經(jīng)濟活力，夯實應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎(chǔ);改進資金分散使用的養(yǎng)老服務(wù)補貼方式方法，統(tǒng)籌管理、發(fā)放和使用，提高資金使用效率;加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的依托功能，進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;積極引入市場機制，鼓勵市場力量參與老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。