2020時政熱點：打造充滿活力的城市之治

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市域社會治理是國家治理在市域?qū)用娴捏w現(xiàn)和落實，需要調(diào)動各個城市探索發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮不同地方的獨特優(yōu)勢

城市是兼具多維度、多要素的地理空間，其中既有高密度聚集的地理單元，也有發(fā)達的經(jīng)濟體系和多樣化的社區(qū)形態(tài)。黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”，為我們探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式指明了方向。

市域社會治理是國家治理在市域?qū)用娴捏w現(xiàn)和落實，需要調(diào)動各個城市探索發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮不同地方的獨特優(yōu)勢。多年來，我國在市域治理方面開展了一系列卓有成效的工作，比如平安城市建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市建設(shè)、智慧城市和小區(qū)治理、城市綜合管理等，促進了各地城市面貌和治理水平的提升。但我國市域社會治理的探索仍處于起步階段，不少問題亟待解決。比如，對市域整體性的認知和對城市特性的總體把握有待加強;一些探索仍局限在有限領(lǐng)域內(nèi)，缺乏全域性規(guī)劃;治理中的權(quán)責(zé)相對分散，缺乏整合、統(tǒng)籌，條塊關(guān)系有待進一步理順;組織和個人參與社會治理的渠道有待進一步完善，等等。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，需要正視問題、解決問題，不斷突破制約市域社會治理的障礙和瓶頸。

無論是保障社會穩(wěn)定、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)，還是推進社會治安、城市文明、城市治理，都需要充分發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌謀劃作用。黨的十九屆四中全會強調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。只有根據(jù)市域特點加強統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，立足本地特色、充分調(diào)動各方資源，才能提升市域社會治理的整體性、系統(tǒng)性。治理所涉及的各個部門，也需按照“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求推進各項工作。

近年來，不同城市的實踐探索，為我們推進市域社會治理積累了寶貴經(jīng)驗。比如，北京市推出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，實施《北京市街道辦事處條例》，賦予街道辦指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門開展聯(lián)合執(zhí)法等七項職權(quán);武漢市全面重構(gòu)超大城市基層社會治理體系，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治、法治、德治以及信息化服務(wù)體系;成都市大膽改革創(chuàng)新，在市縣兩級黨委序列設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理，并推動城市治理重心下移。這些有益探索從實踐層面進一步深化了我們對于市域社會治理的理解和認知。

市域社會治理還要發(fā)揮群眾力量，包括引入集合群眾智慧的議事協(xié)商、德治教化、智慧治理、公眾參與等創(chuàng)新機制。例如，上海市推出創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的“1+6”系列文件，取消街道招商引資職能，完善居民區(qū)治理體系和社會力量參與機制等;珠海市橫琴新區(qū)開創(chuàng)“物業(yè)城市”治理新模式，引入物業(yè)公司加大數(shù)據(jù)治理的方式，為解決一些老問題給出新方案、好辦法。可以說，加強黨建引領(lǐng)、強化公眾參與、賦權(quán)街道、打造智慧城市等探索，將進一步助推市域社會治理邁向更高水平。

市域在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。推進市域社會治理現(xiàn)代化，既要加強頂層設(shè)計，又要用好基層經(jīng)驗，堅持實事求是、因地制宜，在確保市域社會治理與國家黨政方針相銜接的同時，充分激發(fā)市域內(nèi)各主體的積極性和創(chuàng)造性，打造充滿活力的城市之治。

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