兩會時間：政協(xié)提案、建議案有何區(qū)別？

2020年5月21日，全國政協(xié)十三屆三次會議在北京召開了，國家正式進入了“兩會時間”。全國政協(xié)會的開幕，讓備考的小伙伴自然而然地聯(lián)想到有關政協(xié)的相關考點有哪些，那么，小編就帶來大家梳理下政協(xié)那些事兒。

考點1：政協(xié)性質五句話

在全國政協(xié)十三屆一次會議閉幕會上，汪洋指出，“政協(xié)不是權力機關，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制，主要通過協(xié)商發(fā)揮作用。這種作用不是靠說了算，而是靠說得對。說得對就是能夠提出符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的意見建議，這就需要求真務實的能力水平。”這段表述就體現(xiàn)了政協(xié)在我國政治生活中的重要作用，也是其性質的體現(xiàn)。

《憲法》總綱指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。

《中國人民政治協(xié)商會議章程》用五句話概括了其性質，即：中國人民政治協(xié)商會議

①是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，

②是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，

③是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，

④是國家治理體系的重要組成部分，

⑤是具有中國特色的制度安排。

這五句話并未表明，政協(xié)屬于國家機構。這也是考生最容易出錯的地方。需要強調，政協(xié)不屬于國家機構，它是什么，就是上述五句話。這種性質也體現(xiàn)了政協(xié)具有的特點：

(1)組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性

盡最大可能地把各黨派團體、各族各界的代表人物吸收進來，達到團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素的目的，并在共同政治基礎上“求同存異”。這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的顯現(xiàn)。

(2)黨派合作性

人民政協(xié)以黨派團體為基礎組成，各民主黨派可以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政的各種活動。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領導下，積極促進中國各黨派間的團結合作。這就是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯現(xiàn)。

(3)民主協(xié)商性。

人民政協(xié)是中國發(fā)揚社會主義民主的重要形式，組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士協(xié)商國家大事，對國家機關及其工作人員的工作提出意見和批評，這是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，具有不可替代的作用。這是發(fā)揚社會主義民主的顯現(xiàn)。

十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。2014年9月21日，在慶祝政協(xié)成立65周年大會的講話中，系統(tǒng)闡發(fā)了社會主義協(xié)商民主的思想，明確提出人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。因此，政協(xié)性質的后兩句話，是十八大之后新增加的論述�？忌鷳�當了解這個歷史背景。

考點2：政協(xié)職能

《中國人民政治協(xié)商會議章程》第三條規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

政治協(xié)商是對國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設(五位一體)中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行協(xié)商。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關重要問題提交協(xié)商。

民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。

參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關提出意見和建議。

考點3：政協(xié)會議制度

依據(jù)上述政協(xié)職能，我們發(fā)現(xiàn)，“協(xié)商”是政協(xié)工作的主要方式，而協(xié)商離不開的就是會議。因此，政協(xié)開會是保證政協(xié)職能運轉的主要形式。我們以政協(xié)全國委員會的會議制度為例，來說說政協(xié)的會議。

(1)全體會議

全體會議是中國政協(xié)最高層次的協(xié)商形式。全國委員會的全體會議由政協(xié)全國委員會常務委員會召集并主持，每屆第一次全體會議由預備會議選舉產(chǎn)生的主席團主持。全體會議每年舉行一次，常務委員會認為必要時，可以臨時召集之。一般在每年3月與全國人民代表大會同期召開。全體會議須有三分之二以上的委員出席，始得舉行。

全體會議日程安排主要有：開幕會、閉幕會、大會發(fā)言會、界別聯(lián)組討論和分組討論、列席全國人大會議。

全體會議的主要任務有：選舉全國委員會的主席、副主席、秘書長和常務委員，決定常務委員會組成人員的增加或變更;協(xié)商討論國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大問題，提出建議和批評;聽取和審議常務委員會工作報告、提案工作情況的報告和其他報告;聽取并討論政府工作報告、國家計劃和預算報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告以及其他重要報告，提出意見和建議。

2020年5月21日舉行的就是全國政協(xié)的全體會議。

(2)常務委員會會議

常務委員會會議是中國政協(xié)全體會議閉會期間履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的主要形式。常務委員會會議召集并主持中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的會務，在全國委員會全體會議閉會期間，處理全國委員會的工作。常務委員會會議由全國委員會主席主持，也可由主席委托的副主席主持，一般每季度舉行一次，必要時可臨時舉行，必須有全體組成人員的三分之二以上出席方能舉行。常務委員會會議一般舉行三到四天。

(3)主席會議

主席會議是常委會議閉會期間的重要協(xié)商形式。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會主席、副主席、秘書長組成主席會議，負責處理常務委員會的重要日常工作，主席會議由主席或主席委托主持會議的副主席召集并主持，一般每月舉行一次，必要時可臨時召開;須在全體組成人員過半數(shù)出席時方能舉行。

考點4：政協(xié)提案、建議案

如果說政協(xié)會議是協(xié)商的制度框架設計，那么政協(xié)提案就是協(xié)商的內容選擇，也是保證政治協(xié)商發(fā)揮作用的關鍵。提案質量的高低決定了以“靠說得對”為職責的政協(xié)工作的成效。

提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。簡單來說，提案就是就某方面問題提出的意見和建議。

提案的提出一般有四種形式：

①政協(xié)委員可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案;

②政協(xié)全體會議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案;

③參加政協(xié)的各黨派、人民團體可以本黨派、團體名義提出提案;

④政協(xié)各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。

提案質量是提案工作的基礎，也是提案工作的一個關鍵環(huán)節(jié)。提案工作的全部意義首先取決于提案質量。提案的建議部分，是提案的要害，集中反映提案目的，也體現(xiàn)提案獻計獻策的水平。因此，應當在調查研究的基礎上，寫得明確具體，實事求是。

政協(xié)建議案則是根據(jù)政協(xié)章程和《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，經(jīng)政協(xié)全體會議，常務委員會會議或主席會議審議通過，并以政協(xié)名義向有關方面提出的建議。各專門委員會的重要建議和委員的重要提案，由有關專門委員會通過后，也可提交常務委員會議或主席會議討論通過，形成建議案。

綜上，我們可以大致了解了政協(xié)的性質、職能、會議制度和會議內容等基本知識，也讓我們明晰了這種獨具中國特色的制度安排有其重要的作用。在考試過程中，政協(xié)性質、職能等都是高頻考點需要強化記憶，而政協(xié)會議制度和提案則容易與人大制度、行政制度等進行比較，考生要理解政協(xié)的獨特價值，在出題人的故意設陷中判定正確的答案。

試題練習：

1. (多選題)以下有關政協(xié)性質的論述出現(xiàn)于十八大之后的是()

A. 是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式

B. 國家治理體系的重要組成部分

C. 中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構

D. 具有鮮明中國特色的制度安排

【答案】BD

【解析】十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。2014年9月21日，在慶祝政協(xié)成立65周年大會的講話中，系統(tǒng)闡發(fā)了社會主義協(xié)商民主的思想，明確提出人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。因此，BD項是十八大之后新增加的論述。故本題的正確答案為BD項。

2. (單選題)以下有關全國政協(xié)會議制度的說法正確的是()

A.常務委員會會議每月舉行一次會議，須有全體組成人員的三分之二以上出席

B.全體會議每年舉行一次會議，須有三分之二以上的委員出席

C. 主席會議每季度舉行一次，須在全體組成人員過半數(shù)出席

D. 聽取并討論政府工作報告的是全國政協(xié)主席會議的工作

【答案】B

【解析】本題考查全國政協(xié)的會議制度。全體會議每年舉行一次，常務委員會認為必要時，可以臨時召集之。全體會議須有三分之二以上的委員出席，始得舉行。全體會議的主要任務有：選舉全國委員會的主席、副主席、秘書長和常務委員，決定常務委員會組成人員的增加或變更;協(xié)商討論國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大問題，提出建議和批評;聽取和審議常務委員會工作報告、提案工作情況的報告和其他報告;聽取并討論政府工作報告、國家計劃和預算報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告以及其他重要報告，提出意見和建議。故B項正確，D項錯誤。常務委員會會議是中國政協(xié)全體會議閉會期間履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的主要形式。常務委員會會議一般每季度舉行一次，必要時可臨時舉行，必須有全體組成人員的三分之二以上出席方能舉行，故A項錯誤。主席會議一般每月舉行一次，必要時可臨時召開;須在全體組成人員過半數(shù)出席時方能舉行，故C項錯誤。本題的正確答案為B項。

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