2021年國考申論熱點：深圳擬設(shè)獨生子女帶薪護理假

深圳市人大常委會近日發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》并公開征求意見，其中明確提出要設(shè)立獨生子女護理假，并指出滿足條件的獨生子女每年可有累計不超過20日的帶薪護理假。

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國至少已有深圳、甘肅、福建、廣西等20個地區(qū)出臺了獨生子女護理假相關(guān)規(guī)定;其中，云南、西安等地也明確，非獨生子女也可享受一定天數(shù)的護理假。

然而，針對護理假“有假難休”落地難等問題，哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)系講師、黑龍江五洲律師事務(wù)所兼職律師韓晉指出，護理假不應(yīng)全部由企業(yè)買單，政府應(yīng)承擔(dān)一部分經(jīng)濟成本。

◎部分地區(qū)同時為非獨生子女設(shè)置護理假，護理天數(shù)少于獨生子女

深圳市人大常委會發(fā)布的草案中指出，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，終身只生育一個子女且沒有收養(yǎng)子女或終身沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女，且年滿60周歲的老年人，在其住院治療期間，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計不超過20日的護理假，在規(guī)定假期內(nèi)視為出勤，照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

深圳不是個例。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國至少已有深圳、甘肅、福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、淮安、廣州、重慶、四川、北京、河北、山西、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、云南、西安、南京20個地區(qū)出臺了獨生子女護理假相關(guān)規(guī)定。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，各地獨生子女護理假在護理時長、適用范圍等方面規(guī)定有一定差異。

大多數(shù)地區(qū)都明確了護理假的時長。河南、湖北等地規(guī)定了每年護理假的下限天數(shù)，比如河南要求每年不少于20天，湖北要求每年不少于15天;云南、西安等地則規(guī)定了每年護理假的固定天數(shù)，如云南和西安每年均為20天;深圳、寧夏等地則規(guī)定了每年護理假的上限天數(shù)，如寧夏要求每年護理假不超過15天。

在申請護理假期間工資待遇方面，深圳、西安、寧夏等地明確表示，護理假期間享受與正常工作期間相同的工資待遇;南京、河北等地則對此沒有明確的規(guī)定。

在休假條件方面，各地規(guī)定也不統(tǒng)一，大部分地區(qū)要求父母年滿60周歲后，患病住院治療期間，獨生子女才可休護理假。在此基礎(chǔ)上，多地還設(shè)置了“附加條件”，比如河南要求，獨生子女父母需持有獨生子女父母光榮證。

值得一提的是，雖然大多數(shù)地區(qū)出臺的護理假政策僅針對“獨生子女”，但云南、西安、寧夏、四川、黑龍家、湖北等地還表示，非獨生子女也可享受帶薪護理假，但在護理時長方面天數(shù)則短于獨生子女。以西安為例，獨生子女每年可享受20天的護理假、非獨生子女可享受每年10天的護理假;寧夏則規(guī)定，獨生子女每年可享受不超過15天的護理假、非獨生子女每年可享受不超過7天的護理假。

◎獨生子女護理假“有假難休”

【專家建議】

不應(yīng)全部由企業(yè)買單，政府應(yīng)承擔(dān)一部分經(jīng)濟成本

“有假難休”成為獨生子女護理假話題的一大重要關(guān)注點。

一名在廣州工作的市民告訴記者，2019年，其父親患病需趕回老家照顧，雖然知曉其作為獨生子女應(yīng)有“獨生子女護理假”一事，但其公司并不認可，只能請了5天普通的年假回家照料父親。在其向公司提出希望繼續(xù)請幾天事假時，公司則以將扣除其績效為由拒絕了其請假。

但實際上，根據(jù)《廣州市人口與計劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》，獨生子女的父母年滿60周歲以上，患病住院治療期間，其子女可以享受護理假不超過15天，且在此期間工資照發(fā)，也不影響福利待遇和全勤評獎。

這并非個案。“有假難休”成為獨生子女護理假話題的一大重要關(guān)注點，除了部分公司不認可之外，還存在異地難休、各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

今年兩會期間，曾有多位代表委員關(guān)注“獨生子女護理假”這一問題。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委會副主委、連云港市農(nóng)科院院長徐大勇曾表示，針對標(biāo)準(zhǔn)不一、有假難休等問題，他建議全國統(tǒng)一推行獨生子女護理假制度，讓護理假真正能落實到位。

設(shè)置獨生子女護理假是一方面，真正能夠讓獨生子女休得到護理假則是另一方面。

韓晉表示，獨生子女作為國家歷史政策導(dǎo)致的現(xiàn)實問題，主要是由成年子女贍養(yǎng)或照顧老人，但是休假和帶薪休假是勞動關(guān)系的問題，無論是否帶薪，休假10天還是休假20天，都會實際影響到用人單位勞動力暫時性短缺和人工成本增加的現(xiàn)實問題。

韓晉指出，是否因為獨生子女需要照顧老人，就要減少獨生子女的勞動時間，且減少的勞動時間最終負擔(dān)者是用人單位。“獨生子女養(yǎng)老是社會問題，是否應(yīng)由企業(yè)最終‘買單’，這是個值得研究的問題。”

韓晉提出了他的擔(dān)憂。他認為，假設(shè)獨生子女護理假由企業(yè)最終“買單”，那今后企業(yè)在招聘時會不會因此“歧視”“獨生子女”員工呢?倘若因此對獨生子女就業(yè)、升職等問題產(chǎn)生實質(zhì)影響，甚至可能導(dǎo)致勞動法再出臺，不允許用人單位在招聘、升職過程中歧視獨生子女員工。

“另一方面，勞動法講究同工同酬，如果獨生子女由于家庭原因享受到了比其他勞動者更多的待遇，那么對其他勞動者是否公平也是一個問題。”韓晉表示，獨生子女護理假全部由企業(yè)買單對企業(yè)不公平，政府應(yīng)該在一定程度上承擔(dān)經(jīng)濟成本。

針對這樣的問題，韓晉建議可以考慮“轉(zhuǎn)移支付”的折中方式，即獨生子女申請護理假時，要求企業(yè)沒有特殊情況下應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但不帶薪;與之相應(yīng)的，獨生子女可以向政府申請獲得一定的現(xiàn)金補貼或享有稅收抵免政策。“這樣既可以保證獨生子女獲得一定的養(yǎng)老假，滿足其贍養(yǎng)老人的時間，另一方面也將企業(yè)的負擔(dān)降低到最低，而且政府、社會也承擔(dān)了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。”

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