申論熱點(diǎn)：紅頭文件“漏洞百出”

【背景鏈接】

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站5月17日消息，針對(duì)受到輿論關(guān)注的“長(zhǎng)沙一紅頭文件現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤”一事，近日涉事單位主體長(zhǎng)沙市自然資源規(guī)劃局發(fā)出通報(bào)回應(yīng)稱，文件屬實(shí)，并已經(jīng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

此前，一份蓋有“長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)專用章”的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》在網(wǎng)上流傳。根據(jù)文件內(nèi)容，今年4月29日，有市民提出申請(qǐng)公開(kāi)長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)鈺龍?zhí)煜滦�區(qū)整體及各地塊歷次規(guī)劃條件修改或變更的詳情。然而，該文件回復(fù)，“本機(jī)關(guān)不是您所申請(qǐng)的政府信息公開(kāi)的主體”，這句話寫(xiě)了2遍。同時(shí)，文件里還寫(xiě)到“建議您向長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局提出信息公開(kāi)”，而文件的落款和印章正是“長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局”。既說(shuō)自己不是信息公開(kāi)的主體，又讓市民找自己，如此自相矛盾讓人哭笑不得，更傷害了政府權(quán)威和公信力。

【提出觀點(diǎn)】

紅頭文件作為一種“權(quán)威”象征，本就具備嚴(yán)肅性，其每一次發(fā)出，不僅代表著政府對(duì)民聲訴求的回應(yīng)，也在某種程度上彰顯著發(fā)出機(jī)構(gòu)的公信力。文通字順，是最基本的要求。

【綜合分析】

人無(wú)完人，政府文件也是人寫(xiě)的，我們能夠理解會(huì)有錯(cuò)誤存在，也理解基層人員每天要撰寫(xiě)、審核幾十分文件，視覺(jué)疲勞、機(jī)械化工作很容易出現(xiàn)紕漏。但是，作為政府，天然被賦予的權(quán)威和正確，也天然接受人民的監(jiān)督，社會(huì)不容許出錯(cuò)。因此，繁重的工作不是為其開(kāi)脫的理由。

小事小節(jié)是一面鏡子，折射出黨員干部形象和工作作風(fēng)。“紅頭文件”一頭連著政府一頭連著群眾，因其往往套著象征權(quán)威的“紅頭”而得名，體現(xiàn)的是政府的行政行為，嚴(yán)肅準(zhǔn)確是基本要求。一份政府紅頭文件，其起草、審核、簽批和發(fā)布流程，各個(gè)環(huán)節(jié)理應(yīng)都有嚴(yán)格規(guī)范。

文件辦理流程環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范卻層層失守，這起“烏龍事件”中，一方面，“紅頭文件”內(nèi)容重復(fù)、前后自相矛盾，暴露的是經(jīng)辦人和相關(guān)責(zé)任人工作不細(xì)致、不認(rèn)真等突出問(wèn)題。這不僅僅是工作能力、工作水平有欠缺，更是工作作風(fēng)出現(xiàn)了偏差;另一方面，市民提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)發(fā)布紅頭文件拒絕辦理，存在一定程度的形式主義和官僚主義問(wèn)題，辦文發(fā)文制度存在較大漏洞，內(nèi)部把關(guān)監(jiān)管機(jī)制不夠健全，并且部分工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄、責(zé)任心缺失，互相推諉。損害了政府的權(quán)威性和公信力。

【參考對(duì)策】

為避免類似情況再次發(fā)生，干部隊(duì)伍要嚴(yán)格執(zhí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮;要以案促改、舉一反三，大力整頓思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全面提升服務(wù)群眾的水平和能力。

第一，要高度重視，健全相關(guān)制度。公文代表政府部門(mén)的權(quán)威和社會(huì)公信力，對(duì)管理工作具有非常重要的意義，因此應(yīng)予以重視。政府部門(mén)通常設(shè)立專門(mén)科室負(fù)責(zé)公文的草擬和報(bào)送，同時(shí)也可能存在崗位職責(zé)不明，未設(shè)置內(nèi)部審批流程和復(fù)核機(jī)制，導(dǎo)致工作不細(xì)致、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，進(jìn)而引發(fā)輿情的不良影響。為消除對(duì)政府部門(mén)社會(huì)評(píng)價(jià)的不利影響，應(yīng)建立健全公文制作和發(fā)布制度，對(duì)公文類型、草擬部門(mén)、草擬要求、復(fù)核審批人及其崗位責(zé)任予以明確，建立范本，同時(shí)，防止模板套用程式化，實(shí)行雙人復(fù)核或交叉復(fù)核，完善內(nèi)部管理流程，將公文寫(xiě)作錯(cuò)誤不良記錄納入績(jī)效考核，與相關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的年終獎(jiǎng)、職位或職稱晉升或評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，強(qiáng)化行政工作人員的責(zé)任心。

第二，組織公文寫(xiě)作和印章管理培訓(xùn)，加強(qiáng)考核。組織行政職能部門(mén)和相關(guān)人員進(jìn)行公文寫(xiě)作和印章管理培訓(xùn)，就公文寫(xiě)作而言，整理常見(jiàn)公文寫(xiě)作格式和要求，形成范本，但避免僵化使用，加強(qiáng)復(fù)核，避免工作不細(xì)致埋下隱患，如群眾投訴回復(fù)中措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性和邏輯性，簡(jiǎn)潔，有依據(jù)，講事實(shí)，避免主觀論斷，避免出現(xiàn)錯(cuò)別字和前后矛盾。就印章管理而言，組織學(xué)習(xí)印章管理相關(guān)制度，熟悉印章使用流程，同時(shí)，結(jié)合印章管理中司法典型案例或行政問(wèn)責(zé)案例，就印章管理人員的職業(yè)安全和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)提示。最后，在健全制度和開(kāi)展培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日�？己�，及時(shí)反饋和糾正，確保公文寫(xiě)作規(guī)范和印章安全管理常態(tài)化，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

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