解讀廣州大部制改革：“大”的文章如何做

■編者按

    “大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”……以“大部制”為重點(diǎn)的廣州市機(jī)構(gòu)改革，將催生一系列權(quán)責(zé)重大、職能繁多的新部門，同時(shí)也意味著一大批機(jī)構(gòu)將從政府序列中消失。昨日下午，廣州市委市政府召開(kāi)政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，公布了“大部制”改革方案。經(jīng)過(guò)改革，市政府工作部門和辦事機(jī)構(gòu)將由49個(gè)精簡(jiǎn)為40個(gè)，其中調(diào)整、撤并的機(jī)構(gòu)達(dá)到29個(gè)，占總數(shù)的58%。

    “大”的初衷，在于減少職責(zé)交叉、多頭管理，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)與人員；“大”的關(guān)鍵，在于建立職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的行政部門，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互分離又相互配合；“大”的歸宿，是變經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。廣州的“大部制”，能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，它又能為廣州這座城市以及生活其中的千萬(wàn)市民帶來(lái)哪些變化?本報(bào)記者連日采訪多個(gè)改革涉及部門與專家，對(duì)此次改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及其成效作出解讀與預(yù)測(cè)。

    優(yōu)化政府職能配置，明晰和細(xì)化改革后的政府機(jī)構(gòu)職能，真正做到越位的要退位、錯(cuò)位的要正位、缺位的要補(bǔ)位。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。在加強(qiáng)和改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，不斷完善基本公共服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

———朱小丹

    突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)整合現(xiàn)有職能，深化行政審批制度改革，完善行政運(yùn)行機(jī)制，加快探索社會(huì)管理和公共服務(wù)新模式；突出理順市級(jí)機(jī)關(guān)各部門之間、主管部門與臨時(shí)機(jī)構(gòu)之間、市區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門之間的職責(zé)關(guān)系；突出探索建立大部門體制；突出加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。

———張廣寧

    ●“大城管”    謀求三權(quán)既分離又配合

    ●改革重點(diǎn)

    1.組建市城市管理委員會(huì)，為市政府工作部門。將市市容環(huán)境衛(wèi)生局的職責(zé)，市城市管理綜合執(zhí)法局的城市管理職責(zé)，市市政園林局的燃?xì)庑袠I(yè)管理職責(zé)以及其它有關(guān)職責(zé)，市建設(shè)委員會(huì)的有關(guān)職責(zé)劃入該委。

    2.不再保留市市政園林局、市市容環(huán)境衛(wèi)生局。

    ◎解讀

    1999年9月28日，作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市之一，廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)正式掛牌成立，集中擁有了市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、無(wú)牌攤販管理、侵占道路管理等7方面的行政處罰權(quán)。當(dāng)時(shí)的初衷，是為了結(jié)束當(dāng)時(shí)“七頂大蓋帽管不住一頂大草帽”的窘境。

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