市場(chǎng)起“決定性作用”離不開政府改革

　　市場(chǎng)起“決定性作用”離不開政府改革

　　韓保江

　　對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用定位從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，不僅充分反映了我們黨始終堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”的科學(xué)精神，更預(yù)示著一場(chǎng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下旨在突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，規(guī)范政府行為的全面經(jīng)濟(jì)體制改革新戰(zhàn)役將拉開序幕

　　兩字之差，卻意義重大

　　十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是在對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出的新論斷。對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用定位從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，雖兩字之差，卻意義重大。它不僅充分反映了我們黨始終堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”的科學(xué)精神，更預(yù)示著一場(chǎng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下旨在突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，規(guī)范政府行為的全面經(jīng)濟(jì)體制改革新戰(zhàn)役將拉開序幕。

　　那么，十八屆三中全會(huì)為什么要把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”提升到“決定性”，是單純?yōu)榱擞行乱舛鵀橹畣�？顯然不是。因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，資源是稀缺的，要配置好各種社會(huì)資源，無論政府有多少智慧，計(jì)劃有多周密，都不可能比市場(chǎng)這臺(tái)“超級(jí)計(jì)算機(jī)”更高明。市場(chǎng)借助其發(fā)現(xiàn)價(jià)值的神奇功能，不僅能夠讓各類企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)各種資源和生產(chǎn)要素的最佳組合，以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)反映的供求比例流向最有利的部門和地區(qū)。在這樣一個(gè)周而復(fù)始、反復(fù)試錯(cuò)、自我均衡的社會(huì)選擇過程中，市場(chǎng)通過其內(nèi)在的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制的作用，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，由此奠定“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　必須過好政府轉(zhuǎn)變職能這一關(guān)

　　當(dāng)前，政府與市場(chǎng)的邊界不清，政府越位、錯(cuò)位、缺位問題突出，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的最大障礙。雖然自1988年我們提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過20多年的改革探索，政府職能已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。我國政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。但由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性和改革的漸進(jìn)性，政府職能始終沒轉(zhuǎn)到位，一方面，政府仍管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，行政許可事項(xiàng)仍然較多，存在宏觀管理“微觀化”、“以批代管”、“以罰代管”等問題。另一方面，有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。比如，政企、政資不分，企業(yè)就不能成為真正的市場(chǎng)主體，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不可能完全確立。政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，政府包攬過多的局面就難以打破，社會(huì)事業(yè)就不可能快速健康發(fā)展，社會(huì)組織難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。因此，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，必須過好政府轉(zhuǎn)變職能這一關(guān)。

　　發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

　　要轉(zhuǎn)變政府職能，首先要科學(xué)合理界定政府職能，真正厘清政府與市場(chǎng)的邊界。全會(huì)對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。這就意味著，在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，政府要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系，重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、政策制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府要著力解決管理職能分割和監(jiān)管力度不夠的問題，加大違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，使違法違規(guī)行為的預(yù)期成本高于預(yù)期收益，形成自我約束機(jī)制；社會(huì)管理方面，政府要加快制定和完善管理規(guī)則，豐富管理手段，創(chuàng)造有利于社會(huì)主體參與和競(jìng)爭的環(huán)境，平等地保護(hù)各社會(huì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序；公共服務(wù)方面，政府應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)增加對(duì)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、群眾文化、公用事業(yè)等基本公共服務(wù)的投入，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，收入差距持續(xù)擴(kuò)大，低收入階層看不起病、上不起學(xué)、買不起房，農(nóng)民工權(quán)益得不到切實(shí)保障等突出問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　其次要合理劃分各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系。正確處理中央和地方政府關(guān)系，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，依法規(guī)范中央和各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職能和權(quán)限，理順中央和地方政府的職責(zé)和分工，形成合理的政府層級(jí)體系。完善垂直管理體制，包括中央垂直管理部門和省以下垂直管理部門。在確保中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政令暢通的前提下，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化地方政府的管理責(zé)任，防止出現(xiàn)“上面管到看不到、下面看到管不到”的現(xiàn)象。

　　不能一味以生產(chǎn)總值論英雄

　　第三要繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開。要全面梳理各級(jí)政府管理的事務(wù)，堅(jiān)決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于市場(chǎng)、分權(quán)于社會(huì)。除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，政府都不應(yīng)再管。改變政府直接管理和介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，從直接代替企業(yè)決定項(xiàng)目、招商引資轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

　　第四要完善政府績效考核體系。這是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障措施。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，不能一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，加大勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，綜合考核干部政績。要嚴(yán)格政府財(cái)政預(yù)算管理，建立規(guī)范的公共支出制度，切實(shí)建設(shè)“三公”開支，降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府建設(shè)。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所所長、教授）

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