減少行政審批 彰顯市場(chǎng)決定性作用

作者：楊光志

　　以前在重慶市國(guó)土房管局需30個(gè)工作日才能辦好的事，現(xiàn)在只需15個(gè)工作日了。重慶市今年承接國(guó)家下放的審批項(xiàng)目34項(xiàng)，取消95項(xiàng)，下放310項(xiàng)。今日重慶市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任劉永全介紹了今年我市簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的情況。（新聞鏈接）

　　基于打造“有限政府”的大趨勢(shì)，基于依法治國(guó)的大趨勢(shì)，基于防止某些地方部門(mén)將行政審批做成部門(mén)逐利渠道的需要，行政審批這事，一直在漸進(jìn)性地縮減，自2003年《行政許可法》實(shí)施后，就不斷推動(dòng)著此項(xiàng)改革的進(jìn)程，而新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，更是將這一進(jìn)程以制定明確目標(biāo)確定時(shí)間表路線(xiàn)圖的方式，做出了鄭重承諾。2013年3月17日，李克強(qiáng)在總理履新后的首次記者會(huì)上承諾：“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。而且，他清醒地認(rèn)識(shí)到了此項(xiàng)改革的艱巨性，“這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲”。

　　具體到重慶，對(duì)此事項(xiàng)的落實(shí)，就是既要自己取消部分省市級(jí)別的行政審批項(xiàng)目，又要承接國(guó)家下放的審批項(xiàng)目，并在市委四屆三次全會(huì)上將此明確為重點(diǎn)工作任務(wù)。這從頂層設(shè)計(jì)到地方執(zhí)行層都在推動(dòng)的一件事，對(duì)接著十八大將市場(chǎng)在資源配置中的作用的表述，從“基礎(chǔ)性作用”改成“決定性作用”，正是為了建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則的需要，正是為了釋放市場(chǎng)的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)改革的紅利。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)多的政府審批，不僅加大了交易成本，也束縛了企業(yè)的創(chuàng)新空間。按照現(xiàn)代公共管理理念，政府的核心職能應(yīng)當(dāng)是提供公共服務(wù)，集中在國(guó)防、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，并將其他大多數(shù)領(lǐng)域都交給市場(chǎng)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。

　　具體到部門(mén)，減少行政審批，是向部門(mén)利益開(kāi)刀，改變只想吃“唐僧肉”，不想負(fù)責(zé)的作風(fēng)，解決管得過(guò)寬，管得過(guò)濫，本位主義和部門(mén)利益化的問(wèn)題，杜絕“門(mén)難進(jìn)臉難看話(huà)難聽(tīng)”、“跑斷了腿，蓋了無(wú)數(shù)個(gè)公章，也換不來(lái)一個(gè)許可”的痼疾。一些政府部門(mén)千方百計(jì)地想“找事”、“爭(zhēng)權(quán)”，根本原因就是把審批作為增加部門(mén)權(quán)力和利益的一種手段，讓市場(chǎng)原則、效率原則嚴(yán)重受傷。

　　從重慶的簡(jiǎn)政放權(quán)，短短一年時(shí)間，通過(guò)“五減一放”取消了95項(xiàng)審批項(xiàng)目，為企業(yè)減負(fù)過(guò)億，我們看到，行政審批“瘦身”這事，已在重慶獲得了相當(dāng)程度的落實(shí)通過(guò)對(duì)不必要的行政審批流程進(jìn)行刪除、壓縮、整合或外包，重新設(shè)計(jì)政府業(yè)務(wù)流程，提高政府服務(wù)的公開(kāi)度和透明度，斬?cái)鄼?quán)力尋租的空間，倒逼權(quán)力由管理向服務(wù)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展減少了“摩擦”、“內(nèi)耗”、“延滯”等成本，克服秩序不規(guī)范、規(guī)則不統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)不充分的弊病實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　政府職能轉(zhuǎn)變的腳步在加速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育在日趨成熟，法治在日益彰顯，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，這是企業(yè)之幸，百姓之幸。

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