為行政許可總清單叫好（銳評(píng)）

　　□改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，我們需要像行政許可總清單這樣的“硬杠杠”、“鐵辦法”、“鋼牙齒”，需要更多智慧、更大勇氣和更強(qiáng)決心

　　近日，中央編辦負(fù)責(zé)人透露，中央編辦正與各部門(mén)反復(fù)“對(duì)表”核實(shí)，最終匯總形成中央政府“行政審批事項(xiàng)目錄”，并將行政許可總清單向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾特別是行政相對(duì)人的監(jiān)督。不在目錄內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，日后將不得實(shí)施。

　　這一改革舉措，令人耳目一新，讓人由衷叫好。這不僅是新一屆中央政府分三批取消和下放211項(xiàng)行政審批事項(xiàng)后、為行政權(quán)力戴上的又一個(gè)“緊箍”，更是簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的“硬杠杠”、“鐵辦法”。

　　通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少權(quán)力“尋租”空間，為企業(yè)“松綁”，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，既是社會(huì)的共識(shí)，也是政府及相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)。前幾輪改革取得了很大成績(jī)，與部門(mén)意見(jiàn)一致的審批項(xiàng)目改革“連肉帶湯”端了出來(lái)，但是隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是“硬骨頭”，工作難度越來(lái)越大。一些領(lǐng)域出現(xiàn)了行政審批項(xiàng)目不減反增、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”等亂象，始終逃不出“減—增—再減—再增”的怪圈。

　　究其原因，有理念轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致的決心缺失，也有政策舉措不夠硬導(dǎo)致的信心不足；有“家底不清”、“底數(shù)不明”導(dǎo)致的本領(lǐng)匱乏，更有利益博弈帶來(lái)的瞻前顧后。而要啃下這塊“硬骨頭”，沒(méi)有壯士斷腕的決心不行，沒(méi)有“鋼牙齒”不行，沒(méi)有理念轉(zhuǎn)變、思路調(diào)整和科學(xué)方法不行。

　　將行政許可總清單向社會(huì)公開(kāi)，在總清單范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，公眾應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)批準(zhǔn)；不在總清單范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，不得要求公眾履行申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)。這樣的改革理念，既體現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力“法無(wú)授權(quán)即禁止”的要求，也保障了公眾“法無(wú)禁止即自由”的權(quán)利。行政許可總清單從政府的“權(quán)力清單”變成公眾的“權(quán)利清單”，是依法行政的要求，也是建設(shè)現(xiàn)代政府的必然。

　　將行政許可總清單向社會(huì)公開(kāi)，在總清單里的項(xiàng)目只減不增；不在總清單中的項(xiàng)目現(xiàn)在不能實(shí)施，以后也不得實(shí)施。這樣的改革思路，框定了行政審批權(quán)的大盤(pán)，從總量上把控了行政權(quán)力的配給，從源頭上控制了行政權(quán)力的膨脹和濫用，從操作上為行政權(quán)力畫(huà)了一個(gè)圈，任何人都不能越雷池半步。行政許可總清單從政府管理的指南變成了服務(wù)公眾的承諾。

　　將行政許可總清單向社會(huì)公開(kāi)，所有審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理部門(mén)、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、審核標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目，公眾都有章可循。這樣的改革方法，通過(guò)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)“口徑”，搞清楚“存量”，控制住“增量”，搞清楚底數(shù)，明確目標(biāo)，讓改革在公眾監(jiān)督的陽(yáng)光下進(jìn)行，這既是權(quán)力防腐劑，更是沖破利益藩籬的助推劑。

　　行政審批制度改革，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，必須堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，我們需要像行政許可總清單這樣的“硬杠杠”、“鐵辦法”、“鋼牙齒”，需要更多智慧、更大勇氣和更強(qiáng)決心。“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。沿著這一思路，秉持這種勇氣，服務(wù)型政府建設(shè)和行政體制改革才會(huì)取得新突破。

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