有一種行政罰款叫收保護(hù)費(fèi)

　　近日，成都市民李先生稱，幾天前，出江工商所所長(zhǎng)到自己的糕點(diǎn)店，在沒(méi)有對(duì)店內(nèi)糕點(diǎn)檢測(cè)的情況下，稱糕點(diǎn)添加劑超標(biāo)，最終處罰1000元，開(kāi)出的收據(jù)是一張白條。該工商所稱，只要交錢就可以保一年平安。

　　沒(méi)有處罰依據(jù)，打白條收費(fèi)，可以討價(jià)還價(jià)，交錢后就可以保一年平安，原形畢露毫無(wú)顧忌，這便是一些地方執(zhí)法部門呈現(xiàn)出的真實(shí)狀態(tài)，生動(dòng)再現(xiàn)了亂收費(fèi)、亂罰款、亂處罰的圖景。原來(lái)，有一種行政罰款叫收保護(hù)費(fèi)，此舉在性質(zhì)上跟江湖上那套收費(fèi)方式和理由如此相似，叫人心中怎么也不是滋味。

　　為收費(fèi)而收費(fèi)之下，合法的將會(huì)被傷害，非法的將會(huì)被保護(hù)，其結(jié)果自然是市場(chǎng)無(wú)以為治，反以為亂。按照當(dāng)?shù)毓ど趟�的邏輯，只要交了保護(hù)性罰款，不但一年內(nèi)自己將不會(huì)再作為，也會(huì)為保護(hù)而亂作為——即使縣里還要檢查，工商所也會(huì)幫他備好材料。很明顯，這是一種威脅加利誘的手法，一邊是找麻煩式的威脅，摸準(zhǔn)了商家花錢買平安的心態(tài)；另一邊是利誘，就是這張保護(hù)傘不僅是免受收錢者的非法性傷害，還可以免受其他人的合法性傷害。

　　不管這是一種個(gè)人行為，還是集體規(guī)則，都暴露出了行政管理和依法行政方面存在的諸多問(wèn)題。錢收后到了誰(shuí)的手里，是進(jìn)個(gè)單位小金庫(kù)還是進(jìn)入了個(gè)人腰包？是個(gè)人亂收費(fèi)，還是集體搞創(chuàng)收？是個(gè)別現(xiàn)象，還是集體行為？是偶發(fā)事件還是傳統(tǒng)做法？若是僅僅處理了當(dāng)事人，而沒(méi)有對(duì)管理者和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行問(wèn)責(zé)，沒(méi)有對(duì)收費(fèi)的動(dòng)因進(jìn)行調(diào)查，就可能難以治本。

　　事實(shí)上，盡管“禁止亂收費(fèi)”的利劍高懸，但行政亂收費(fèi)的沖動(dòng)似乎并沒(méi)有得到遏制，在一些地方一些行業(yè)還比較嚴(yán)重，甚至將“靠山吃山，靠水吃水”的規(guī)則上演到了極致。要么以罰款的形式，要么以贊助費(fèi)的方式，或者以協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)等方式。甚至不排除以紅包的方式，進(jìn)入了個(gè)人的腰包。早些年媒體報(bào)道，湖南省桃源縣工商局違反國(guó)家的規(guī)定，隨意確定收期費(fèi)的數(shù)額，并下達(dá)收費(fèi)的指標(biāo)，對(duì)完不成任務(wù)的工商局工作人員扣發(fā)工資，導(dǎo)致部分工商執(zhí)法人員竟然向個(gè)體工商戶收取所謂的“保護(hù)費(fèi)”。在創(chuàng)收思維的指導(dǎo)下，一些諸如“預(yù)收消防罰款”、“超載包月罰款”等新方式應(yīng)運(yùn)而生。有了“保護(hù)作底”，違法行為自然就無(wú)所禁忌，結(jié)果便是安全事故高發(fā)，超載讓道路加速破敗，很多時(shí)候，路塌了，橋斷了，人沒(méi)了，超載成了兇手，但誰(shuí)導(dǎo)致的超載，恐怕才更值得追問(wèn)。

　　前些年，山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映:“現(xiàn)在所有人員的工資福利從收費(fèi)罰款中出。我們現(xiàn)在就變成了養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成創(chuàng)收任務(wù)。”食品安全層出不窮，治安問(wèn)題久治不愈，超載現(xiàn)象黑車現(xiàn)象飽受詬病。若沒(méi)有對(duì)權(quán)力行為的規(guī)范和約束，執(zhí)法取利的現(xiàn)象得不到遏制，那么各種亂象就難以改變。社會(huì)法治首先要實(shí)現(xiàn)權(quán)力法治，而如何解決這個(gè)問(wèn)題，最終還得從“依法行政”，加強(qiáng)“法治政府”自身建設(shè)入手。最簡(jiǎn)單也是最必須的方法，就是讓濫用權(quán)者付出代價(jià)，讓行為人受到問(wèn)責(zé)，讓他們真正對(duì)“權(quán)力運(yùn)用”有所敬畏，而不敢越雷池半步。

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