設(shè)計(jì)廉潔年金，也要防“只廉不勤”

　　新出爐的“383”改革方案將廉潔年金制度提上議程。從定位看，其在八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域之首的政府行政管理體制改革名下，與調(diào)整政府職能、減少行政審批等并列。從功能看，建立廉潔年金是公職人員薪酬體系改革的重要鏈環(huán)，前有政府部門收入增長(zhǎng)機(jī)制為支撐，后有加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度等做配套。

　　實(shí)質(zhì)上，“足薪養(yǎng)廉”本是世界清廉國(guó)家和地區(qū)的公共倫理通識(shí)，是其制度安排之一。但廉潔年金這招防腐保廉“滿盤皆活”的好棋，在中國(guó)的出手環(huán)境不寬松。一是腐敗易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)演化，其抗御貪腐動(dòng)機(jī)的實(shí)效存疑;二是收入分配改革滯后，社會(huì)貧富差距仍大，或有給官員變相漲薪之嫌;三是公共財(cái)政為社會(huì)保障兜底不易，年金來(lái)源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)又引爭(zhēng)議。

　　筆者認(rèn)為，盡管中國(guó)處于“有痛改革”期，公共政策“百分百爭(zhēng)議”是高概率，但廉潔年金制度有比沒(méi)有好，早有比晚有好。崗位津貼、績(jī)效工資或廉潔年金，都是公共人力資源“購(gòu)買”方式。重點(diǎn)不是花不花錢，是怎么花得更值。對(duì)公職人員薪酬的國(guó)家剛性支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和績(jī)效評(píng)價(jià)，是改進(jìn)廉政勤政建設(shè)的優(yōu)先選項(xiàng)。

　　現(xiàn)實(shí)中因保障參差不齊的“福利鴻溝”，導(dǎo)致一些貪腐癥候群屢見(jiàn)不鮮。一是實(shí)權(quán)部門搞創(chuàng)收，“既吃皇糧，又吃雜糧”;二是少數(shù)精英多勞少得，“心里不平衡，自己找平衡”;三是一把手“造�！毕聦�，能干更貪的能人頻出;四是公私部門薪酬巨差，官商勾結(jié)的喂養(yǎng)式、期權(quán)化腐敗迭現(xiàn);五是基層干部職務(wù)上有天花板，工資待遇差，“吃喝不算腐敗”浪費(fèi)驚人。問(wèn)題是，貪污浪費(fèi)可恥，國(guó)家薪酬沒(méi)買到勤廉也是浪費(fèi)。還要追問(wèn)的是：宏觀上，公共財(cái)政是否社會(huì)保障性支出偏低，項(xiàng)目和建設(shè)投資過(guò)大，貪腐者機(jī)會(huì)成本過(guò)低？微觀上，遵紀(jì)守法者的利益保障是否到位？

　　因此，官員貪腐的動(dòng)因追溯，從側(cè)重學(xué)習(xí)荒疏、理想滑坡等非利益相關(guān)性因素，到直面利益失衡的深層動(dòng)機(jī)，不能不說(shuō)是巨大進(jìn)步。從反腐敗嚴(yán)刑峻法、標(biāo)本兼治，到薪酬調(diào)整、年金激勵(lì)，亦是變革契機(jī)。因?yàn)榱疂嵞杲鹗菍?duì)公共部門既有成本的結(jié)構(gòu)性重組，是公職人員工資、服務(wù)年限和勤廉績(jī)效的加權(quán)，伴生有限的行政增量成本與放大的廉政勤政導(dǎo)向效應(yīng)。

　　新加坡、香港等實(shí)施相關(guān)制度“只賺不賠”的案例表明，廉潔年金的制度價(jià)值包括：打破“逆淘汰”怪圈，對(duì)拒絕同流合污者以正激勵(lì);打造“合法期權(quán)”金手銬，阻遏以權(quán)“撈現(xiàn)”動(dòng)機(jī);固化利益剝奪機(jī)制，讓丟年金的貪腐成本“可視”。再輔以有效的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)公示和陽(yáng)光問(wèn)責(zé)等機(jī)制，聽(tīng)上去“有點(diǎn)貴”的年金制其實(shí)很親民。

　　當(dāng)然，“只廉不勤”非廉潔年金制度初衷，須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)稱、名實(shí)相副。如新加坡給官員發(fā)放GDP花紅獎(jiǎng)，亦配有不景氣減薪制。其實(shí)，我國(guó)一些地區(qū)已探索廉政保證金、廉政公積金。搞廉潔年金須強(qiáng)化考核和細(xì)化獎(jiǎng)懲，防治“不貪不作為”。至于這筆年金的花銷，如果計(jì)算八項(xiàng)規(guī)定后縮減的“三公”經(jīng)費(fèi)和國(guó)企高管的天價(jià)高薪、招待費(fèi)等，公眾應(yīng)免過(guò)慮。正如基層干部的一句話：吃壞黨風(fēng)喝壞胃，不如變成安家費(fèi)�！�(作者是中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng))

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