那些＂僵尸規(guī)定＂也應(yīng)該＂計劃生育＂了

　　“外地人去辦理個體工商執(zhí)照，居然還讓提交婚育證明！”日前，張先生在河北邢臺“民意通”網(wǎng)站發(fā)帖，表示想不通。開店經(jīng)營需要計劃生育證明，這項強(qiáng)制性規(guī)定已經(jīng)廢止了4年。記者探訪發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定全國眾多省份都在實行，給無數(shù)小微創(chuàng)業(yè)者多設(shè)了一道行政審批門檻。（人民日報10月30日）

　　廢止4年還在執(zhí)行的“僵尸規(guī)定”，早已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下社會管理，也會打擊創(chuàng)業(yè)者的積極性。將所有的政策捆綁在一起執(zhí)行，只要有一處沒有滿足規(guī)定的要求，在生活的所有面向都將遭遇困難，計劃經(jīng)濟(jì)控制競爭的扭曲制度，國家已經(jīng)丟到了歷史的長河里，卻仍被某些地方政府奉為圭臬，個中原因絕非看上去那么簡單。

　　長期以來，法律執(zhí)行要經(jīng)歷如下流程：全國人大或中央政府發(fā)布法律和法規(guī)，省級政府要發(fā)布紅頭文件通知，之后是地市政府發(fā)布紅頭文件，隨后是縣級政府發(fā)布紅頭文件，最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層開始執(zhí)行。那些與公眾有關(guān)的政務(wù)管理和服務(wù)，必須等紅頭文件來了才能正式執(zhí)行，這個過程一般需要耗時好幾個月。反之，規(guī)定被廢除也需要紅頭文件自上而下確認(rèn)。

　　如今，每年有成百上千件部門規(guī)章和規(guī)范性文件被廢止，但政務(wù)管理和服務(wù)并沒有隨之大變臉，因為“僵尸規(guī)定”各個部門都有，甚至不廢止都不知道它的存在。如果地方為方便社會管理故意視而不見，像這樣廢止4年的規(guī)定還會繼續(xù)執(zhí)行。同時，基層工作人員不需對法律負(fù)責(zé)，也不需對公眾負(fù)責(zé)，只需對自己上級負(fù)責(zé)，或者說對內(nèi)部文件負(fù)責(zé)�！拔募�治國”強(qiáng)調(diào)自上而下的官場秩序，而文件常帶有地方保護(hù)、部門利益，所以五次三番成為公眾辦事的“攔路虎”。

　　關(guān)于法律法規(guī)的執(zhí)行和廢止，官方和公眾掌握的信息不對等，公眾大多時候只能選擇逆來順受�；鶎庸ぷ魅藛T手中的權(quán)力雖小，但卻是公眾與官方唯一的聯(lián)系渠道，因為工作人員一句話、一努嘴就能讓你跑斷腿。正因如此，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”就成為常態(tài)，公眾到政府審批、領(lǐng)照都要低三下四裝孫子，甚至要忍痛割肉滿足丑陋的“潛規(guī)則”。

　　換言之，官方可以選擇性執(zhí)行有利于自己的法律法規(guī)，也自然能欺上瞞下讓“僵尸規(guī)定”繼續(xù)橫亙公眾面前，因為他們執(zhí)行時擁有對法律規(guī)章的“最終解釋權(quán)”。公眾辦事需要看他們臉色，他們又緊盯著上級的臉色，上級又會擔(dān)心輿論的壓力，一件事只有繞一個圈才能辦成。只有在上級高度重視的前提下，基層工作人員才會為某人照章辦事。問題是，如果連咨詢、辦證等小事都需要上級事必親躬，可見政務(wù)服務(wù)環(huán)境已惡化到何種程度。

　　因為“僵尸規(guī)定”，政府運(yùn)行成本因此驟增，社會資源也會造成巨大浪費。故此，應(yīng)該完善立法法，用苛刻的法律程序處理和解決立法一事，避免“文件治國”這種權(quán)大于法的人治。同時，為法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行“計劃生育”，尤其是地方臨時抱佛腳和有違法治精神的規(guī)定。同時，要為公眾監(jiān)督開辟渠道，破除工作人員對上不對下負(fù)責(zé)的權(quán)力邏輯，上至中央政府下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，政務(wù)運(yùn)行全以法律為準(zhǔn)繩，讓基層人員看公眾臉色辦事，而不是相反。

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