務(wù)實(shí)改革主導(dǎo)中國(guó)

　　考驗(yàn)?zāi)懥�、技術(shù)和耐心

　　張維為（復(fù)旦大學(xué)特聘教授、上海社科院中國(guó)學(xué)研究所所長(zhǎng)）：剛剛結(jié)束的三中全會(huì)重申了中國(guó)將堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，這確實(shí)是一條成功之路。三中全會(huì)規(guī)劃和部署了下一步的全面改革，并決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這將有利于中央從國(guó)家和民族的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)推進(jìn)和協(xié)調(diào)改革大業(yè)，從而為中國(guó)的全面崛起奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。會(huì)議還決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，在國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，這種制度安排對(duì)于中國(guó)的迅速崛起和長(zhǎng)治久安非常重要。中國(guó)道路和中國(guó)模式使我們可以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、做大事，可以進(jìn)行西方模式下多數(shù)國(guó)家想都不敢想的必要改革，相信通過(guò)這些改革和制度安排，中國(guó)社會(huì)必將更加活力四射，百姓將得到更多的實(shí)惠，中國(guó)方方面面的工作將更上一層樓。

　　雪珥（旅澳華人學(xué)者，中國(guó)改革史專家）：三中全會(huì)公報(bào)出爐，再次表明務(wù)實(shí)改革主導(dǎo)中國(guó)。通觀公報(bào)內(nèi)容，談及的都是具體改革技術(shù)層面的“操作”問(wèn)題，沒(méi)有空話大話，可以看成是關(guān)于一臺(tái)國(guó)家機(jī)器的檢修報(bào)告。機(jī)器需要耐心的技術(shù)調(diào)節(jié)，改革也同樣需要，而我們這個(gè)民族，最缺的就是這種“技術(shù)耐心”。公報(bào)所涉及的每個(gè)方面，看上去都是如何操作的技術(shù)問(wèn)題，但每個(gè)問(wèn)題都牽扯到整臺(tái)機(jī)器的調(diào)整，牽涉到利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　公報(bào)開(kāi)出了一張清單，這張清單既是黨中央自我加壓的考卷，也是這個(gè)民族的考卷，考卷上的每道題目，都很艱難。對(duì)于今天的中國(guó)而言，天地雖廣卻早已充斥車水馬龍，任何動(dòng)作都要牽扯到無(wú)數(shù)的利益關(guān)系，此時(shí)的考驗(yàn)，不僅在于膽量，更在于技巧和耐心。

　　對(duì)自由貿(mào)易的強(qiáng)有力支持

　　梅新育(商務(wù)部研究院研究員)：作為世界第一大出口國(guó)和異軍突起的對(duì)外直接投資大國(guó)，中國(guó)對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的態(tài)度在很大程度上決定著全球開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的成色；在許多國(guó)家程度不同地退向貿(mào)易保護(hù)之際，十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的承諾是對(duì)全球自由貿(mào)易體系的強(qiáng)有力支持。

　　公報(bào)提出，要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。其中，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域發(fā)展平衡的重要內(nèi)容。但擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放不等于內(nèi)陸沿邊地區(qū)都要趕自貿(mào)區(qū)的時(shí)髦，都指望拷貝國(guó)內(nèi)外某一個(gè)或某幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式。我認(rèn)為，那些條件、稟賦差距太遠(yuǎn)的地區(qū)，與其徒勞地游說(shuō)中央，索取種種特惠企圖建設(shè)自己的自貿(mào)區(qū)，不如多考慮如何與上海自貿(mào)區(qū)和在此之后最有潛力的自貿(mào)區(qū)候選者對(duì)接，借力發(fā)展自己。

　　鄭風(fēng)田（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)）:在繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放之外，我們還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是目前制約我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，不但使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等，而且形成一個(gè)巨大的抽水機(jī)系統(tǒng)，單向地把農(nóng)村的人才、資金等生產(chǎn)要素抽向城市。尤其是農(nóng)村每年大量的土地被低價(jià)征收用于工業(yè)與城市建設(shè)，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償卻極低。農(nóng)村失血比造血多，長(zhǎng)此以往，只能造成城市畸形繁榮，農(nóng)村陷入衰落。

　　過(guò)去幾千年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)差距一直不大，主要原因是城鄉(xiāng)雙重循環(huán)制度在起作用。我國(guó)目前出現(xiàn)的空心村等農(nóng)村衰落現(xiàn)象都是因?yàn)閱蜗虻馁Y源流動(dòng)造成的，必須在制度上進(jìn)行探索，期待三中全會(huì)之后，我們能通過(guò)不斷的改革，讓城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)平等交換，城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)回復(fù)的鏈接，從而真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化夢(mèng)想。

　　進(jìn)一步理順政企關(guān)系

　　湯敏（友成基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)）：這次公報(bào)的一個(gè)亮點(diǎn)就是提出“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。目前來(lái)看，在中央和地方，省級(jí)與縣級(jí)的關(guān)系中，存在很多事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題，例如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社保多屬于縣市政府的責(zé)任，但財(cái)權(quán)則多由省一級(jí)和中央政府掌握。要實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，一個(gè)途徑是把部分中央、省級(jí)財(cái)權(quán)往下放，另一個(gè)就是將一些有必要由國(guó)家統(tǒng)籌的事情交給中央統(tǒng)一來(lái)做。例如，從中央層面統(tǒng)籌處理環(huán)保、食品安全、養(yǎng)老社會(huì)保障等問(wèn)題，能更加公平有效。

　　周天勇（中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）：我比較關(guān)注公報(bào)中對(duì)于“活力”這個(gè)詞的提法。這次公報(bào)提到的活力既指向國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也包括非公有制經(jīng)濟(jì)，也就是要通過(guò)改革釋放全社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展活力。從公報(bào)來(lái)看，中央對(duì)于國(guó)企的老問(wèn)題有深刻認(rèn)識(shí)，要求國(guó)企不能只有影響力、控制力，還要有活力，才真正符合其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。另一方面，受困于內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境，中小民企近年也存在活力不足的問(wèn)題。而要激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“活力”，有待于進(jìn)一步出臺(tái)財(cái)稅方面的積極措施。

　　同樣在看待國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，這次公報(bào)還提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，混合所有制概念值得關(guān)注。我認(rèn)為，隨著改革深化、資產(chǎn)重組不斷進(jìn)行，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)將形成“你中有我，我中有你”的新情況，這對(duì)于國(guó)企和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。因?yàn)閲?guó)企一方面會(huì)通過(guò)混合所有制加強(qiáng)企業(yè)治理監(jiān)督機(jī)制，另一方面也能更好地走出去，既破除國(guó)企在境外監(jiān)管難的問(wèn)題，又可以規(guī)避一些國(guó)家針對(duì)我國(guó)國(guó)企、央企的各種限制，有效推動(dòng)中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。▲（本文由曹磊采訪、整理）

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