以競爭性分配杜絕“跑部錢進(jìn)”

　　近日，2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市名單，在財(cái)政部、國家發(fā)改委網(wǎng)站上公示一周后確定，河北石家莊市、唐山市，遼寧鐵嶺市等10個城市榜上有名。與以往不同的是，這10個城市并不是由財(cái)政部和發(fā)改委研究“敲定”的，而是完全由專家通過公開評審從15個入圍城市中選定的。這一方式，開了中央財(cái)政資金競爭性分配的先河。 （《人民日報》11月14日）

　　中央財(cái)政資金的一部分采用競爭性分配，這的確是個新事物，因?yàn)椤芭懿垮X進(jìn)”現(xiàn)象過去儼然成為人盡皆知的顯規(guī)則。地方上要拿到中央財(cái)政資金，就要經(jīng)常性地到各部委部門跑動“溝通”，四處求人，打通關(guān)節(jié)，暗箱操作，其間的橋段堪稱“精彩紛呈”。

　　河北某貧困縣縣長曾向《半月談》記者爆料：有一年，他爭取一筆項(xiàng)目資金，但主管處長“嚴(yán)肅認(rèn)真”，他便托人打聽處長夫人的喜好，以及孩子在哪個學(xué)校上學(xué)。當(dāng)?shù)弥�處長夫人喜歡某一品牌的高檔包后，他一下子買了五個不同顏色的送去，還委托一位在中學(xué)教課的老鄉(xiāng)去專門“照顧”處長的孩子。

　　原中央紀(jì)委副書記劉錫榮曾一針見血地說，現(xiàn)在財(cái)政支出隨意性很大，各地都在“跑部錢進(jìn)”，這給反腐敗工作帶來很大壓力。正如有論者所認(rèn)為的，“跑部錢進(jìn)”亂象產(chǎn)生的最根本原因是“權(quán)力部門化”、“部門利益化”——上級政府部門對專項(xiàng)資金的立項(xiàng)審批及分配發(fā)放如同橡皮筋，伸縮自如，傾斜隨意，而其傾斜的“力度”，往往深受下級部門“跑部錢進(jìn)”的力度的影響，甚至是“會哭的孩子有奶吃”。顯然，這成了腐敗叢生的重災(zāi)區(qū)。

　　而實(shí)行公平競爭的中央財(cái)政資金競爭性分配，眼下看來，應(yīng)該是杜絕“跑部錢進(jìn)”的有效“撒手锏”，更是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。

　　首先是評審專家的隨機(jī)抽選，最大限度杜絕了從中舞弊、說人情的概率，而評審期間，專家的手機(jī)均被集中保管，整個評審過程還安排全程錄音、錄像備查，體現(xiàn)了程序的正義、公平。

　　其次，此番中央財(cái)政資金分配的話語權(quán)，財(cái)政部和發(fā)改委只是“插話者”，那些評審專家成了“主講者”，完全由專家通過地方代表陳述、答辯加上專家提問的公開評審優(yōu)中選優(yōu)，使“跑部錢進(jìn)”基本沒了市場，有利于財(cái)政資金分配的公平公正，減少了資金分配中的權(quán)力尋租。

　　財(cái)政部、發(fā)改委的此次探索，無疑是完善財(cái)政資金分配制度的有益嘗試。正如財(cái)政部副部長劉昆所認(rèn)為的，在財(cái)政部門的自由裁量權(quán)減少的同時，資金使用方案更加完整，資金績效目標(biāo)更加明確，資金分配上的公信力也大大提高了。

　　公共財(cái)政都來源于納稅人的辛苦錢，財(cái)政資金的分配絕不能成為權(quán)力尋租、腐敗泛濫的灰色地帶，把錢用在刀刃上，從而提高財(cái)政資金的使用效益，需要從制度設(shè)計(jì)上把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。故而，應(yīng)力推財(cái)政資金公開競爭分配，不僅中央財(cái)政的分配要體現(xiàn)競爭性和公開公平性，地方各級政府的財(cái)政資金使用、支出，也應(yīng)實(shí)行公開競爭性分配，使每一分錢都對得起納稅人。即便如此，后期資金的使用情況，還是要加強(qiáng)監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全、高效。

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