從＂單獨＂可生二胎看民意在深化改革中的份量

　　新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和習(xí)近平受中央政治局委托，就《決定》作的說明。（11月15日新華網(wǎng)）

　　這是在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵時期出臺的一份改革的頂層設(shè)計方案。有媒體圖示解析，《決定》共涉19項實打?qū)嵉母母�，涵蓋15大領(lǐng)域，明確60項任務(wù)。在很多方面回應(yīng)了民意，甚至超出了人們的預(yù)期，對提振民眾對改革和發(fā)展的信心，將起到重要作用。

　　《決定》剛一公布，各大媒體官方微博紛紛掛出“單獨”可生二胎的信息，令民眾興奮不已。近年來，無論學(xué)界還是民間，改善甚至放棄現(xiàn)行計劃生育政策的呼聲越來越高，特別是“放開二胎”問題，成為輿論的熱點。此前，有專家認為，中國獨生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。而兩會期間有代表和委員表示，任何政策都需要具備正當理由。在現(xiàn)階段，部分城市放開二胎似乎不至造成嚴重后果。而且農(nóng)村實際上是允許二胎的，因而城市放開更能體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在生育權(quán)上的平等。放開生育是否會造成人口爆炸？這些問題都不能由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決定，而需要進行調(diào)研和論證，并向社會公布結(jié)果、說明理由。

　　民意不可違。代表和委員的意見建議，是重要的民意。今年兩會期間，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人透露，國家衛(wèi)生計生委組織開展大量的調(diào)查研究，其中“單獨二胎”政策成為完善生育政策的重點，十八屆三中全會或成為政策出臺的契機。這次把“單獨”可生二胎寫入《決定》，是民意直達決策層引起關(guān)注的結(jié)果，反過來，適應(yīng)民意的改革，也會得到民眾的擁護與支持。

　　在我看來，政策允許“單獨”可生二胎，并非計劃生育政策的“倒退”，而是對現(xiàn)實國情的一種回應(yīng)。隨著我國首批獨生子女的父母正步入老年，“失獨老人”和“失獨家庭”問題也日益凸顯。當年，數(shù)以億計的中國父母響應(yīng)計劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，有超過1000萬獨生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨父母。當“失獨老人”年老體衰，需要孩子照顧時，不僅孤立無援，甚至連養(yǎng)老院都進不去。老無所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計生政策的間接犧牲品。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1�？偤蜕�育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時勞動力總量減少，養(yǎng)老負擔加大。據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示：中國的老齡化比例已達8.3%，已經(jīng)超過世界平均水平的7.5%。有學(xué)者判斷，從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。

　　同時，也應(yīng)該看到，政策允許“單獨”可生二胎，并非放棄計劃生育這個基本國策。人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。在我國，人口多、底子薄，人均資源占有量比較少，環(huán)境的容量不足，發(fā)展不平衡，仍然是國家的基本國情。這也是國家為什么堅持計劃生育基本國策不動搖的根本原因。

　　完善生育政策，既要考慮維持國家的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿，更要研究與生育密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等生存質(zhì)量問題，以及人口老齡化形勢下的養(yǎng)老問題。

　　中國新聞網(wǎng)記者街頭采訪一位30歲的獨生子女張燕青，她表示，《決定》中提出要“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，“真是幸福又糾結(jié)啊”！生兩個孩子，“互相照顧，學(xué)會分享和有愛。而且，孩子長大后，養(yǎng)老的壓力也會分擔�！敝豢上В�她認為現(xiàn)在孩子的教育成本很高，要認真考慮是否多生一個孩子。我覺得，這段話代表不少年輕父母的心聲。

　　其實，“單獨二胎”政策調(diào)整后，并非就等于改革到位了，因為，人口出生，只是一個基本政策，接下來的教育培養(yǎng)、就業(yè)安排、養(yǎng)老關(guān)懷，都是重要的民生，又都是目前乃至今后很長一個時期必須面對和必須解決的難題。我們高興地看到，此次三中全會《決定》中，對相關(guān)領(lǐng)域的改革已經(jīng)納入日程，有的已經(jīng)在破題之中，社會給予高度評價，并寄予厚望。改革的成果最終要惠及人民，所以改革的著眼點要注重尊重和回應(yīng)民意，只有尊重和回應(yīng)民意的改革，才會給公眾以信心和希望，也才會得到民眾的擁護與支持。

相關(guān)內(nèi)容推薦：