積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　作者：丁元竹 國(guó)家行政學(xué)院教授 決策咨詢部副主任

　　黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，是我們黨從新的歷史時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的特點(diǎn)出發(fā)，作出的重大決策，對(duì)于黨和政府駕馭日趨紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)中華民族為全面建成小康社會(huì)和奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有定性意義。

　　在一個(gè)日益復(fù)雜的世界如何決策？如何引導(dǎo)社會(huì)沿著正確的方向前進(jìn)，避免曲折，避免危機(jī)？這，需要完善國(guó)家治理體系，不斷提升國(guó)家治理能力。一方面，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的全球化經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中的主權(quán)經(jīng)濟(jì)、主權(quán)社會(huì)和主權(quán)政治統(tǒng)一性，成為當(dāng)今世界發(fā)展中的基本矛盾。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，計(jì)劃、預(yù)測(cè)和政策的作用都是有限的，計(jì)劃不可能包羅萬(wàn)象，也不能預(yù)見(jiàn)未來(lái)的一切。建立在主權(quán)經(jīng)濟(jì)、主權(quán)社會(huì)和主權(quán)政治的重合缺失基礎(chǔ)上的政策和戰(zhàn)略更是先天不足。這是當(dāng)代主權(quán)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)管理面臨的最大挑戰(zhàn)，也是我們?cè)谥贫ㄓ?jì)劃和政策中考慮不多和不足之處，針對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會(huì)作出了明確地回答。

　　另一方面，國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提高，有利于國(guó)內(nèi)外公共事務(wù)的妥善解決。在全球進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，各種挑戰(zhàn)層出不窮，嚴(yán)峻危機(jī)時(shí)有發(fā)生的形勢(shì)下，完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力，避免治理危機(jī)或通過(guò)治理避免危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)政治家、企業(yè)家和非營(yíng)利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人共同面臨的課題。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，緊緊依靠政府自身并不能對(duì)跨國(guó)界信息、技術(shù)、疾病、移民、環(huán)境污染、恐怖行動(dòng)、武器和金融交易形成有效的控制。非國(guó)家行為體（如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、企業(yè)、社區(qū)組織等等）在國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。通過(guò)國(guó)家與非國(guó)家行為體的共同行動(dòng)一道來(lái)治理日益復(fù)雜的全球公共事務(wù)和國(guó)內(nèi)公共事務(wù)已經(jīng)是，而且將繼續(xù)是人類(lèi)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。國(guó)家治理體系的完善和國(guó)家治理能力的提升將從根本上決定國(guó)家和社會(huì)對(duì)付國(guó)內(nèi)公共危機(jī)和全球性危機(jī)的方向。

　　完善國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力，應(yīng)對(duì)由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而帶來(lái)的沖突，避免和應(yīng)對(duì)日益增多的危機(jī)，一方面要求國(guó)家必須調(diào)整自己的行為，通過(guò)合作與協(xié)商來(lái)消除自身的技能障礙，未來(lái)能夠消除危機(jī)，或?qū)⑽�機(jī)造成的損失降低到最低程度的辦法是所有利益相關(guān)者都要參與危機(jī)的管理，不同部門(mén)的參與和合作，甚至是融合將補(bǔ)充對(duì)方的不足。

　　在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)方面和各個(gè)部門(mén)的為了謀取共同利益而合作，而不是謀取私利。在這個(gè)過(guò)程中，不是誰(shuí)管理誰(shuí)，而是各個(gè)部門(mén)為了共同利益來(lái)共同治理公共事務(wù)。另一方面，在國(guó)內(nèi)事務(wù)中，面對(duì)失業(yè)問(wèn)題、貧困群體擴(kuò)大問(wèn)題、地區(qū)差別拉大問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（金融體制和銀行壞帳問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)效率低下問(wèn)題）和環(huán)境問(wèn)題（環(huán)境污染問(wèn)題、生態(tài)惡化問(wèn)題），必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　中國(guó)的首要問(wèn)題是做好自己的事情，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身健康可持續(xù)發(fā)展的最好辦法是更加積極地發(fā)揮在世界事務(wù)和重建國(guó)際秩序中的作用。必須清醒地看到，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，在世界經(jīng)濟(jì)份額中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的份額并不大，中國(guó)左右世界經(jīng)濟(jì)的可能性也是有限的，但是中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，在更大程度上參與新的國(guó)際秩序的建設(shè)，爭(zhēng)取更大的發(fā)言權(quán)和更大的利益。

　　如果說(shuō)，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的頭兩步戰(zhàn)略目標(biāo)中可以基本依靠國(guó)內(nèi)條件和資源的話，那么它要實(shí)現(xiàn)第三步建設(shè)目標(biāo)，即在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，離開(kāi)與國(guó)際社會(huì)的合作，離開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，是不可能的。所以，不論從哪個(gè)角度說(shuō)，積極推進(jìn)包含國(guó)際治理機(jī)制在內(nèi)的國(guó)家治理體系建設(shè)對(duì)中國(guó)自己的發(fā)展都是非常有利的。（丁元竹）

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