從政府管理走向政府治理

　　從政府管理走向政府治理

　　陳家剛

　　從政府管理走向政府治理，表明我們黨在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的背景下，清醒地認(rèn)識到我國改革開放事業(yè)深入發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略布局，是我們黨治國理政的巨大進(jìn)步

　　黨的十八屆三中全會明確指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這是在黨的重要文獻(xiàn)中首次使用了“政府治理”的概念。從政府管理走向政府治理，表明我們黨在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的背景下，清醒地認(rèn)識到我國改革開放事業(yè)深入發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略布局，是我們黨治國理政的巨大進(jìn)步。

　　當(dāng)代民主一種新的實(shí)現(xiàn)形式

　　所謂政府治理，就是在現(xiàn)代政治活動中，政府作為重要的政治行為者，與社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)，以及個(gè)人等不同的行為主體，通過平等的合作伙伴關(guān)系，依法、民主、科學(xué)地對國家的經(jīng)濟(jì)政治社會文化等事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。與政府管理相比，政府治理具有以下比較突出的特點(diǎn)：

　　其一，政府管理主要側(cè)重于政府對國家經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)事務(wù)的主導(dǎo)，政府是管理活動合法權(quán)力的主要來源；而政府治理強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性。政府治理的主體是多元的，任何一個(gè)單一主體都不能壟斷全部規(guī)范和管理的實(shí)踐過程。

　　其二，政府管理的行使是自上而下的，政府習(xí)慣于扮演“全能型選手”，包攬一切經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，甚至混淆裁判員與運(yùn)動員的區(qū)別，直接參與市場競爭；而政府治理更多地是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它表明原先由國家和政府承擔(dān)的責(zé)任正在越來越多地由各種社會組織、私人部門和公民自愿團(tuán)體來承擔(dān)。政府更多發(fā)揮的是宏觀的規(guī)范、調(diào)控作用，有效的管理是各主體之間的合作過程。

　　其三，政府管理更多地表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)進(jìn)行管控，習(xí)慣于對社會進(jìn)行命令和控制；而政府治理是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，它更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵參與者自主表達(dá)、協(xié)商對話，并達(dá)成共識，從而形成符合整體利益的公共政策。

　　其四，政府管理的實(shí)踐主要地依靠政府的權(quán)力，依靠發(fā)號施令；而政府治理則在運(yùn)用權(quán)力之外，還形成了市場的、法律的、文化的、習(xí)俗的等多種治理方法和治理技術(shù)。政府治理行為者有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

　　首先應(yīng)該進(jìn)一步解放思想

　　積極推進(jìn)政府治理變革，首先應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變。解放思想，就是不墨守成規(guī)，不瞻前顧后，要有胸懷容差異、有勇氣干事業(yè)、有智慧闖新路，敢于擺脫僵化的、教條的思想，政策要根據(jù)實(shí)際的需要來制定，而不僅僅依靠已有的經(jīng)驗(yàn)和固有的模式。政府治理變革，要求執(zhí)政黨必須充分認(rèn)識到，國家和政府治理，是由多元主體共同構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)來完成的。原來政府控制和管理的觀念必須讓位于規(guī)范、調(diào)控和服務(wù)的觀念，管理的觀念應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼睦砟睢?/p>

　　積極推進(jìn)政府治理變革，要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。這必然要求在政府、社會、市場、公民個(gè)人之間的合作與良性互動，形成新型的伙伴關(guān)系。政府必須放下身段，學(xué)會尊重，懂得平等對待合作伙伴、管理對象；同時(shí)，政府必須增強(qiáng)自信，信任社會，理解社會。

　　建立和完善適合廣泛公共參與的制度框架

　　積極推進(jìn)政府治理變革，更需要社會組織、市場主體、廣大人民群眾的最主動的、最自覺的參與。應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善適合廣泛公共參與的制度框架，讓更多的力量通過合法的方式、制度化的渠道有序地參與公共生活的管理。

　　積極推進(jìn)政府治理變革，必須堅(jiān)持民主、法治的原則。民主和法治是人類社會治理的基本路徑，是推進(jìn)社會治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向集權(quán)與專制；而沒有法治的民主，則容易走向混亂和無序。不堅(jiān)持民主和法治，政府治理變革就無法有效地規(guī)范社會秩序，無法積極促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　積極推進(jìn)政府治理變革，必須將學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代文明的優(yōu)秀成果與尊重自身實(shí)際結(jié)合起來。我們應(yīng)該有勇氣和智慧從全世界政府治理的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)和借鑒適合我國國情的要素，同時(shí)，結(jié)合本土的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中創(chuàng)造政府治理變革的中國路徑�！懊�著石頭過河”，就是要從“此岸”到“彼岸”，從“必然王國”到“自由王國”。

　　實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化

　　大力推進(jìn)政府治理變革，提升國家治理能力，作為我們黨改革開放事業(yè)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主、改善民生，對于進(jìn)一步探索中國特色社會主義發(fā)展道路，對于豐富人類社會現(xiàn)代文明成果具有極其重要的意義。還要清醒地認(rèn)識到，政府治理的轉(zhuǎn)型并非一朝一夕之功，還會遇到這樣那樣的困難，尤其需要努力避免一些錯(cuò)誤的觀念和做法。一是將“政府治理”扭曲為“治理社會”、“治理市場”、“治理群眾”。二是將政府治理的目標(biāo)僅僅理解為維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是政府治理轉(zhuǎn)型的重要條件，但穩(wěn)定的形成，不是靠強(qiáng)力、壓制和打擊，而是靠協(xié)商、對話與合作，政府治理變革更多地是要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。只有清醒認(rèn)識存在各種挑戰(zhàn)和困難，堅(jiān)持實(shí)事求是，立足于當(dāng)代世界和中國發(fā)展變化的實(shí)際，積極探索，才能夠深入推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒刖幾g局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）

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