政府、市場(chǎng)與社會(huì)，改革的三大抓手

　　十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！薄皣�(guó)家治理現(xiàn)代化”是一個(gè)嶄新的表述。如何通過全面深化改革而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，需要關(guān)鍵抓手�！稕Q定》指出，在“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”;在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力”時(shí)，則要求“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系”。盡管文件理出了政府、市場(chǎng)、社會(huì)的頭緒，但是通篇沒有說明社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，更沒有說明政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的關(guān)系。

　　人是社會(huì)關(guān)系的總和，有了人類就有了社會(huì)。荀子曰：“人力不如牛，走不如馬，而牛馬為之用，何也？”“人能群,彼不能群也�！弊鳛槊�運(yùn)共同體，社會(huì)不以市場(chǎng)、政府的存在而存在，相反決定著市場(chǎng)與國(guó)家的存在。即便未來國(guó)家消亡，市場(chǎng)消亡，社會(huì)理應(yīng)一如既往地存在。社會(huì)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)的根基。近代歐洲向新大陸殖民，在北美13個(gè)殖民地政府出現(xiàn)之前，在市場(chǎng)生成之前，殖民者無論是在東部定居還是向西進(jìn)發(fā)，都通過社會(huì)而生存而發(fā)展。

　　市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)的一部分，長(zhǎng)期內(nèi)嵌于社會(huì)，發(fā)揮著商品交換的職能。資本主義之前的市場(chǎng)長(zhǎng)期受到政府與社會(huì)的抑制。到資本主義社會(huì)，由資本主導(dǎo)的市場(chǎng)逐漸取得了對(duì)社會(huì)與政府的優(yōu)勢(shì)，不斷通過錢權(quán)交易、收買政客的方式操控政府，努力通過雇傭勞動(dòng)與控制輿論而掌控社會(huì)，試圖將一切產(chǎn)品與生產(chǎn)要素都變?yōu)樯唐�，即商品化一切，進(jìn)而資本化一切。市場(chǎng)(資本)愈是擴(kuò)張拓展，其二重性也愈發(fā)突出，即一面作為“財(cái)富的魔法師”，而另一面便是“撒旦的磨坊”。作為“財(cái)富的魔法師”，市場(chǎng)將財(cái)富近乎無窮無盡“從地底下呼喚出來”。資本主義經(jīng)由市場(chǎng)在近現(xiàn)代百年間所創(chuàng)造的財(cái)富，比已往所有時(shí)代創(chuàng)造的財(cái)富總和還要多，還要大。而作為“撒旦的磨坊”，市場(chǎng)則會(huì)將優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)美環(huán)境乃至道德良知等很多美好搞得面目全非。

　　政府原本在社會(huì)關(guān)系與市場(chǎng)交換日趨復(fù)雜之后應(yīng)運(yùn)而生，代表著國(guó)家對(duì)各類社會(huì)和市場(chǎng)等進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。資本主義誕生以來，政府越來越深地被資本主導(dǎo)的市場(chǎng)所操控，為市場(chǎng)亦即為資本的擴(kuò)張服務(wù)，包括盡可能地自我約束——扮演一個(gè)“守夜人”的角色，以及抑制社會(huì)對(duì)市場(chǎng)擴(kuò)張的反彈。社會(huì)對(duì)市場(chǎng)反彈力量之強(qiáng)大，令市場(chǎng)(資本)本身無法承受。因此，市場(chǎng)若沒有政府的援手，寸步難行。歷史上，一個(gè)個(gè)規(guī)模市場(chǎng)，無不是借助政府的力量得以建立。所謂市場(chǎng)秩序無不是通過政府的力量得以維護(hù)，政府的介入自始至終都是保證市場(chǎng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。

　　家庭—私有制—國(guó)家生成后，社會(huì)—市場(chǎng)—政府便在國(guó)家這一高級(jí)共同體中長(zhǎng)期共存，三者既有同一性又有對(duì)立性，即便是在無比專制的王權(quán)下也有社會(huì)與市場(chǎng)。但是，不同的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)—市場(chǎng)—政府三者的力量分布并非均衡。孤立考察市場(chǎng)與政府，而不顧及社會(huì)對(duì)市場(chǎng)與政府的影響，一如當(dāng)今的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)及其以此為生計(jì)的學(xué)人，或孤立考察其中兩者關(guān)系，而忽視第三方，只能是盲人摸象。只有理解和把握好政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的關(guān)系，才能準(zhǔn)確地理解和把握政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)二者的關(guān)系。

　　國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家治理方式。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，只有堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，才能有效克服任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不良結(jié)果——一端是財(cái)富積累，一端是貧困積累，才能努力避免資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的周期性危機(jī)，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　《決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系，當(dāng)然要超越一般的市場(chǎng)治理、政府治理與社會(huì)治理，在政府、市場(chǎng)與社會(huì)之上實(shí)施綜合、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)治理，發(fā)揮好“1+1+1大于3”的功能。而且，社會(huì)主義制度決定我們更應(yīng)發(fā)揮“社會(huì)”的積極功能，創(chuàng)新社會(huì)治理，“增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”，確保社會(huì)安定有序。鑒于此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)上，有效率的市場(chǎng)、有作為的政府與有秩序的社會(huì)，一個(gè)也不能少。(作者是國(guó)家戰(zhàn)略研究中心研究員)

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