改革信訪制度迎來良機

　　日前有媒體報道稱，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸�。�?5日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“改革信訪工作制度”，讓人們再次對信訪給予更多關(guān)注。

　　可以說，取消信訪排名通報制度給地方干部“松綁”了。始于2005年的信訪排名制度，因與地方黨政干部升遷直接掛鉤，不僅造成地方信訪壓力很大，也嚴(yán)重干擾了地方正常工作。一些地方為了減少本地群眾的上訪人次，不得不一次次滿足一些老上訪戶的種種無理要求。如有的老上訪戶會選擇在重大節(jié)慶、會議期間到北京上訪，游玩幾天之后就給地方政府打電話，讓對方派人接他回去并報銷來回路費、住宿費等，否則就去國家信訪局上訪。而這些事例又吸引更多人走上無理上訪甚至以上訪要挾政府的路子，加劇“信訪不信法、信上不信下、信鬧不信理”的怪象。取消信訪排名通報制度后，地方干部不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績，也不再受一些無理上訪者的要挾，從而可以有更多心思投入到工作中。

　　由于信訪排名與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，各地信訪部門不惜采取各種手段截訪、息訪，有的地方甚至花錢雇“黑保安”、設(shè)置“黑監(jiān)獄”等。類似事件不僅讓各級黨委和政府的形象受損，也讓一些人借機大發(fā)上訪財。還有一些上級信訪部門的工作人員靠消減地方信訪次數(shù)斂財，一些地方為了不在信訪排名通報中被批評，就向上級信訪部門送禮、行賄等。取消信訪排名通報制度可以大大消除信訪腐敗。

　　在中國，信訪本是保障公民自身合法權(quán)利的制度。但由于信訪排名通報制度等指揮棒的不科學(xué)，信訪在不少地方被異化為截訪、息訪，溝通、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、救濟等職能被忽視甚至淡忘，使得信訪制度備受詬病。而取消信訪排名通報制度后，地方信訪部門乃至更多部門可以把主要精力用在處理好發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，從而讓信訪工作回歸本意。

　　近年來，社會各界關(guān)于加快信訪改革的呼聲一直不斷。因此，取消信訪排名通報制度正好為加快相關(guān)改革步伐提供一個很好的契機。而《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是明確提出“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，向外界展示了黨中央推進(jìn)信訪改革的信心和決心。因此，我們應(yīng)該依靠各地干部群眾的智慧，避免過多矛盾進(jìn)入信訪，同時客觀、理性看待上訪問題，尊重人民群眾的上訪權(quán)利，公開、公正處理信訪案件，從根本上維護好群眾權(quán)益。(作者是中國社科院國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心副主任兼秘書長)

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