將生育政策的改革進(jìn)行到底

　　來源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-20

　　生育政策的放開意義在于糾正獨(dú)生子女政策背后“生育率越低越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和政策執(zhí)行之后所帶來的人口虧損、人口萎縮、人口失衡、人口老弱的多重挑戰(zhàn)。

　　作者：穆光宗

　　近年來，開放二胎的生育政策改革備受矚目，是因?yàn)樯�育問題關(guān)系到千家萬戶的切身利益，也關(guān)系到中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一個(gè)重大的民生問題也是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。從1980年9月25日《公開信》提倡一胎化算起，現(xiàn)行生育政策一定三十三年，終于在十八屆三種全會(huì)上通過的允許單獨(dú)家庭生育第二個(gè)孩子的《決定》中打開了一個(gè)缺口，預(yù)示著生育政策的艱難改革拉開了序幕。

　　首先受益于單獨(dú)二胎生育新政的是單獨(dú)但又想生二胎的家庭，這樣的家庭大概占了40—60%左右，但真正落實(shí)的比例可能更低。例如，過去幾年里，上海只有20%的雙獨(dú)夫婦生了第二胎，上海六普時(shí)總和生育率只有大約0.7，屬于不可忍受的極端低生育率。對(duì)響應(yīng)政策并付諸行動(dòng)的單獨(dú)夫婦來說，抓住生育新政的機(jī)遇有利無弊，可以在一定程度上規(guī)避獨(dú)生子女的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓孩子有伴有愛，享受手足親情，使自己晚年更有保障，使得家庭的結(jié)構(gòu)更加牢固，家庭的發(fā)展更有希望，家庭的幸福指數(shù)也更高。從宏觀層面來看，中國(guó)需要的是至少有兩個(gè)孩子的“合適之家”成為社會(huì)的主流家庭，為此要盡量減少只有一個(gè)孩子的非常脆弱的“風(fēng)險(xiǎn)家庭”的產(chǎn)生、規(guī)模和比重。

　　有專家估計(jì)，單獨(dú)二胎的生育新政實(shí)施之后，每年新增的嬰兒不過百萬。由于人們的生育意愿已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，受獨(dú)生子女生育文化的影響和浸染時(shí)間太久，出現(xiàn)了很多自覺追求“核心家庭”、放棄政策內(nèi)二胎的選擇，因此估計(jì)今后幾年實(shí)際的平均生育率很可能在1.3-1.5之間波動(dòng)，繼續(xù)深陷于“超低生育率陷阱”。如此小的生育反彈對(duì)于彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來的人口虧損幫助甚小�！皢为�(dú)二胎”所帶來的出生增量、所釋放的改革紅利難以遏制勞動(dòng)年齡人口的減少、少子老齡化、性別比失衡、內(nèi)需萎縮等大趨勢(shì)。

　　生育政策的放開意義在于糾正獨(dú)生子女政策背后“生育率越低越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和政策執(zhí)行之后所帶來的人口虧損、人口萎縮、人口失衡、人口老弱的多重挑戰(zhàn)。

　　單獨(dú)二胎的改革無疑具有一定的積極意義，具有破冰、試水、過渡的性質(zhì)，但改革遠(yuǎn)沒有完成任務(wù)，而是處在初始階段。單獨(dú)二胎是部分還權(quán)于民，即便對(duì)受益的那個(gè)群體來說，也沒有做到完全自由、自主的生育，而生育權(quán)是天賦人權(quán)早已被國(guó)際社會(huì)認(rèn)定為普世價(jià)值。假定有了兩個(gè)孩子的母親不慎避孕失敗又懷上了第三胎，而做母親的不忍心將孩子流產(chǎn)，那么在單獨(dú)二胎的生育政策框架里，這個(gè)孩子極有可能被剝奪出生的權(quán)利，這對(duì)孩子來說是不公平的，對(duì)父母來說又是殘忍的。相反，在生命尊貴、生育自主的框架里，家庭就有了更幸福的選擇。所以，生育新政的出臺(tái)其實(shí)是喜憂參半，不僅是“單獨(dú)歡喜非獨(dú)憂”，而且是“想兒歡喜生兒愁”，此其一。

　　其二，這項(xiàng)改革的受眾面有限，只是惠及了單獨(dú)家庭，屬于“一小步改革”。毫無疑問，非獨(dú)家庭同樣需要規(guī)避獨(dú)生子女帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)，而非獨(dú)家庭的母親多是70后，她們的歲數(shù)不饒人了，處在34-43歲的年齡段，已經(jīng)逼近甚至突破了適齡生育的上限年齡（一般優(yōu)生學(xué)認(rèn)為是35歲）。所以，75后母親想生育第二胎的愿望更強(qiáng)烈，事實(shí)上她們的生育機(jī)會(huì)也更少，更值得關(guān)懷。這項(xiàng)改革是單項(xiàng)改革，沒有一攬子解決問題，生育權(quán)既不自由也不平等。

　　其三，改革的紅利大小取決于改革的深度、廣度和力度。改革紅利的邏輯是這樣的：不改革，沒紅利；小改革，小紅利；大改革，大紅利�？梢韵胍�，這項(xiàng)初始改革所取得的改革紅利相當(dāng)有限。備受詬病的強(qiáng)制計(jì)生，是最需要及早改革、全面改革、深度改革的領(lǐng)域。如果單獨(dú)二胎政策之后持久沒有新的改革措施的跟進(jìn)，那就可能喪失改革時(shí)機(jī)以及連續(xù)性的改革可能收獲的更大“改革紅利”。

　　中國(guó)期待著更加清晰的改革路線圖和時(shí)間表，改革的方向和定位是：

　　首先，在生育的權(quán)限上，要只爭(zhēng)朝夕，放棄管制，全面開禁，還權(quán)于民，逐步實(shí)現(xiàn)自由、適度、優(yōu)化的生育。所謂自由生育，是指生育是天賦人權(quán)，神圣不可侵犯；所謂適度生育，是適齡適時(shí)適量的生育；所謂優(yōu)化生育，不僅是指生育是自由自主、理性適度的，而且是優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康，以及有生育效用、能養(yǎng)兒防老。

　　在文明社會(huì)，政府是義務(wù)主體，公民是權(quán)利主體。權(quán)力是為權(quán)利服務(wù)的，而決不是凌駕于權(quán)利之上任意踐踏和奴役權(quán)利。強(qiáng)制計(jì)生的弊端在于強(qiáng)大的公權(quán)力限制甚至剝奪、侵犯了弱小的私權(quán)利，這就是提出“還權(quán)于民”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在這個(gè)意義上，權(quán)利因?yàn)槭艿奖Ｗo(hù)而幸福，權(quán)力因?yàn)槭艿郊s束而高貴。在公權(quán)力和私權(quán)利邊界清晰的各自領(lǐng)域里，二者才可能相安無事同時(shí)相得益彰，和諧共生，幸福共享。

　　其次，在生育的導(dǎo)向上，避免一胎化，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，造福于民，宏觀上為實(shí)現(xiàn)適度生育水平，政府就要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)二胎生育，努力打造至少有兩個(gè)孩子的“合適之家”為主流的社會(huì)人口生態(tài)。

　　再次，在生育的服務(wù)上，要構(gòu)建有利于促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、人口健康、家庭幸福的優(yōu)化生育政策和公共服務(wù)體系，同時(shí)要積極穩(wěn)妥地解決好持續(xù)一胎化所帶來的社會(huì)后遺癥和計(jì)劃生育所帶來的家庭后顧之憂，如對(duì)計(jì)劃生育老人特別是失獨(dú)老人、空巢老人、高齡老人、失能老人、貧困老人、孤寡老人要給予必要的人文關(guān)懷和社會(huì)幫助。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_72_86972.html

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