以開放型經(jīng)濟體系推進全方位改革

　　以開放型經(jīng)濟體系推進全方位改革

　　趙曉雷

　　中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，一個重要方面就是要提升我國在國際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位。中國對外開放的戰(zhàn)略目標從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價值鏈升級”，戰(zhàn)略重點從制造業(yè)為主向服務貿(mào)易、投資規(guī)則制定拓展，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放

　　中共十八屆三中全會提出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

　　經(jīng)濟全球化將催生高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　近年來，以美國為首的發(fā)達國家聯(lián)合諸多中等發(fā)達國家和發(fā)展中國家（地區(qū)）展開了新一輪的區(qū)域性、全球性雙邊、多邊國際經(jīng)貿(mào)談判，主要包括TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）、PSA（多邊服務業(yè)協(xié)議）、美韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)議）、日韓FTA等，中美之間也在開展BIT（雙邊投資協(xié)定）談判。這些談判所形成的決議將形成新一代高標準、高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務以及投資規(guī)則，經(jīng)濟全球化將是一種新的形勢和格局。在全球經(jīng)濟治理框架中，投資體系尚無具有廣泛性和約束力的全球投資協(xié)定。美國、歐盟和其他發(fā)達國家在關(guān)于國際投資七項共同原則上達成共識，于2012年開始全球投資治理體系的構(gòu)建。同時，為繞開陷于僵局的WTO多哈回合談判，美國和歐盟主導了PSA談判，推動達成更高標準的服務貿(mào)易協(xié)議。目前已有48個國家和地區(qū)加入了PSA談判陣營，覆蓋了全球70%的服務貿(mào)易。在東亞地區(qū)，2007年4月，美韓簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)(FTA)。美韓FTA的實施直接導致中國的貿(mào)易利益流失和FDI（外商直接投資）的減少。日韓兩國已于2003年12月開始FTA談判。若日韓FTA成立，將使中國的貿(mào)易利益受到更大擠壓，也使中日韓FTA談判更加困難。

　　從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價值鏈升級”

　　2012年，中國境內(nèi)投資者對141個國家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進行直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資722.2億美元，同比增長28.6%。中國的工業(yè)化發(fā)展已從商品輸出階段進入了投資輸出和服務貿(mào)易輸出階段。但在現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)架構(gòu)中，中國對外投資仍存在不少障礙。以中國和美國的雙邊投資考察，到2011年，美國對華實際投資676億美元，而同期中國對美投資不到300億美元。從排名看，美國是中國最大的外來直接投資國，而中國直接投資在美國僅排在第25位，中國對美投資總量占美國吸引外資總量不到1%。就服務貿(mào)易而言，2012年全球服務貿(mào)易4.3萬億美元，在全球貿(mào)易中的比重約為19.1%。而中國作為全世界最大的貿(mào)易國之一，服務貿(mào)易占全球的比重只有4%左右，甚至不如印度、印度尼西亞等國。在國際金融領域，中國也面臨著迫切的擴大開放需求。中國現(xiàn)在的國際金融模式是以外匯儲備的方式輸出儲蓄，以吸引FDI的方式引入資本。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國對外輸出了1.74萬億元的資金，不僅沒有收到利息，還支付了1270億元的保管費。2005年到2012年，中國國際投資的凈資產(chǎn)收益率是－5.68%。利潤是由資本產(chǎn)生的，中國輸出儲蓄，然后轉(zhuǎn)換成別國的資本進來，利潤就流到其他國家去了。從工業(yè)化發(fā)展階段及人均GDP發(fā)展階段考察，中國已進入了投資輸出和服務輸出的階段，目前的主要障礙在于金融管制（資本賬戶不開放）。中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，一個重要方面就是要提升我國在國際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位。中國對外開放的戰(zhàn)略目標從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價值鏈升級”，戰(zhàn)略重點從制造業(yè)為主向服務貿(mào)易、投資規(guī)則制定拓展，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放。可行的操作機制就是大力推進貿(mào)易投資自由化、便利化，構(gòu)建有利于引進高端生產(chǎn)要素和企業(yè)的投資環(huán)境和服務貿(mào)易環(huán)境，同時也為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境。

　　主動參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)框架制定

　　面對國際經(jīng)貿(mào)變局以及我國比較優(yōu)勢、發(fā)展階段的變化，我國必須抓住全球經(jīng)濟深度調(diào)整轉(zhuǎn)型的機遇，在規(guī)則制定初期就主動進入、積極作為，從國家利益原則出發(fā)參與新一輪的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。

　　行政管理體制改革的實質(zhì)是轉(zhuǎn)換行政管理理念，確立公開透明、法治規(guī)范、有限管理的治理理念，實行統(tǒng)一的市場準入制度，提高管理質(zhì)量和效率，降低經(jīng)濟運行成本，激發(fā)國內(nèi)外企業(yè)投資經(jīng)營活力。轉(zhuǎn)變政府職能并非削弱政府的作用，而是構(gòu)建一個規(guī)模更小但效率更高的政府。行政管理體制改革的方向是朝著如何讓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理、如何保證有效競爭和社會公正方面演進。其中一些關(guān)鍵節(jié)點是從與計劃經(jīng)濟體制相適應的生產(chǎn)為導向的思維轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟體制相適應的以服務為導向的思維；在市場經(jīng)濟條件下平衡政府和市場邊界；從低水平低效率行政管理轉(zhuǎn)向廉潔高效服務行政管理。

　　擴大和深化投資領域，服務貿(mào)易領域和金融領域的開放也是符合市場發(fā)展和經(jīng)濟開放的內(nèi)在規(guī)律要求，同中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的改革方向是兼容的。擴大和深化開放使中國企業(yè)獲得對等的國際化發(fā)展機遇和條件，激勵中國企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力，推動企業(yè)制度和市場體制的完善。金融開放可以推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新、交易模式創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，更重要的是試驗風險可控條件下資本項目可兌換，促進金融深化和市場化，適應開放型經(jīng)濟和完善現(xiàn)代市場體系的發(fā)展需要。

　　行政管理體制改革和經(jīng)濟體制改革是相互聯(lián)系的。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的主要任務和措施就是圍繞經(jīng)濟體制改革的核心問題而展開，通過自貿(mào)試驗區(qū)的運行，對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進行政管理體制和經(jīng)濟體制深化改革。以此標準處理好政府和市場的關(guān)系，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

　　（作者為上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院院長、教授）

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