實行官邸制應(yīng)突破利益固化的樊籬

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-26

　　我們應(yīng)當(dāng)跳出思維慣性，克服“反腐一招鮮”的企望，不能認(rèn)為實行官邸制就能解決所有官員住房腐敗問題，而應(yīng)把官邸制作為當(dāng)前加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的一項必要補充。

　　作者：莊德水

　　莊德水，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任

　　十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出探索實行官邸制，這代表了人類政治文明中的官邸制正式進(jìn)入官方視野。廉政建設(shè)作為一種政治行為，完全可以吸引人類政治文明發(fā)展的有益成果并加以合理借鑒。其中的關(guān)鍵問題是，如何基于具體治理國情和政治發(fā)展階段，實現(xiàn)國際性經(jīng)驗向本土化知識的轉(zhuǎn)化。

　　官邸制是國外許多政府普通采用的一種官員住房制度。根據(jù)這個制度，高級官員包括政府元首可以住在國家專門提供的官邸內(nèi)，由此產(chǎn)生的相關(guān)費用按政府財政開支規(guī)定執(zhí)行。官邸既可供高級公務(wù)員居住所用，又可供其日常辦公所用，實現(xiàn)居住辦公一體化。從政治發(fā)展角度來看，官邸具有政治象征意義，入住特定的官邸，代表著高級官員已掌握一定政治權(quán)力，他們具有管理社會的權(quán)威性和強制力。官邸本身成為政府政治活動的政策中心和社會政治參與的行動中心，官邸主人的更替往往代表著政治氣象的變化和政治權(quán)力的交移。當(dāng)然，入住官邸也要求高級官員必須承擔(dān)起相應(yīng)的政治責(zé)任和社會義務(wù)。在國外，參政議政對高級公務(wù)員來說，是一種政治職業(yè)，并不僅僅是一種謀生的手段。因此，官邸在為高級官員提供居住條件和辦公方便的同時，也賦予其特定的政治尊嚴(yán)和政治權(quán)威，任何人都不能隨意侵犯。

　　近年來，官員住房腐敗作為一種新型腐敗形式成為社會關(guān)注的焦點，備受人們詬病。官員住房腐敗有三種典型形式。一是低價購買型，即官員以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價或以象征性的價格從行賄者處購入房產(chǎn)。二是多占住房型，即官員違反國家規(guī)定擁有多套公有住房并將其占為私有。三是直接收受型，即官員直接從行賄者處收受房子。針對這些問題，黨和政府出臺的一系列廉政法律法規(guī)和制度已有所涉及。比如，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2010）規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房�！吨泄仓醒爰o(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（2007）規(guī)定，嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋。最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（2007），把這種行為認(rèn)定為以交易形式收受賄賂問題。可以說，我們不是缺乏治理住房腐敗問題的制度規(guī)范，而是缺少制度的執(zhí)行力和懲治力。

　　要實行官邸制，須保證官邸制執(zhí)行的公信力。在當(dāng)前，政府部門及其官員對社會公共資源仍擁有壟斷地位，比較容易獲取優(yōu)質(zhì)的住房資源，一些政府部門的招待中心、會議中心甚至辦公樓就建在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，且這些“官宅”往往成為官員進(jìn)行公款消費、以權(quán)謀私的隱蔽場所，甚至成為下級取悅上級的特殊安排。對此，社會公眾沒有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，根本無法進(jìn)行監(jiān)督。在這種情況下，官邸會不會也淪為類似的“官辦”場所呢？在官邸建設(shè)過程中，要避免此問題，需要配以相應(yīng)的管理制度，特別是決策公開制度和財務(wù)公開制度。決策公開制度要保證官邸地址選擇、建筑規(guī)模、建設(shè)成本等內(nèi)容的公開性；財務(wù)公開制度要明確官方支付經(jīng)費的比例、個人支付經(jīng)費的比例、日常運營經(jīng)費、維修經(jīng)費等項目。更重要的是，在實行官邸制之前，應(yīng)首先突破利益固化的樊籬，全面清理政府的豪華樓堂館所和度假別墅，消除與民爭利的不良影響；應(yīng)強化制度執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)行國家明文規(guī)定的官員住房標(biāo)準(zhǔn)、辦公標(biāo)準(zhǔn)和補貼標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房、超數(shù)量占用住宅等現(xiàn)象。說到底，在實行官邸制保障高級公務(wù)員住房利益的同時，要堅決清除一切不合理的既得利益，讓官邸制本身成為廉潔樣本。否則，官邸制的實行不僅不能起到遏制住房腐敗的作用，而且還可能變成高級官員新的利益分贓和變相福利。

　　實行官邸制要注意消除不合理特權(quán)，避免產(chǎn)生新的特權(quán)現(xiàn)象。官邸確是高級官員的“特權(quán)”，只有特定政府元首才有資格入住，這是合理的，也應(yīng)該予以制度化。但我們要消除與腐敗相關(guān)的其它一切不合理特權(quán)。官員住房腐敗之所以難以根除，與官員固有的特權(quán)思想和作風(fēng)是密切相關(guān)的。有些官員在內(nèi)心深處自恃是高級公職人員，理應(yīng)高人一等，享有與一般社會公眾不同的居住和辦公條件，包括環(huán)境條件、設(shè)備配置、居住面積以及安全保衛(wèi)等。實行官邸制，要防止官員膨脹出新的特權(quán)意識，把入住官邸僅僅作為一種職務(wù)享受和地位提升，而沒有將之視為責(zé)任的承擔(dān)和公務(wù)的執(zhí)行。否則，官邸只會加劇官與民之間的利益沖突，強化權(quán)力的等級性，讓官邸成為官與民之間的交往障礙，最終淪為官員顯示政治特權(quán)的一種擺設(shè)。

　　官邸制所針對的是高級官員的住房問題，而普通公務(wù)員并不在此列，故官員住房問題仍是一個待解難題。并且，官邸制所要解決的不是高級官員的私房問題，而是與履職相關(guān)的公房問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)跳出思維慣性，克服“反腐一招鮮”的企望，不能認(rèn)為實行官邸制就能解決所有官員住房腐敗問題，而應(yīng)把官邸制作為當(dāng)前加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的一項必要補充。官邸制本身不是我們開展反腐敗工作的目的，而是開展反腐敗工作的重要手段和技術(shù)，旨在合理的住房利益和不合理的住房利益之間劃清界限。因此，實行官邸制，還應(yīng)跳出就住房問題談住房問題的窠臼，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，切斷官員以權(quán)謀私的非法通道。總之，實行官邸制是一個具有強烈實踐性的廉政過程，需要從整個反腐倡廉建設(shè)體系出發(fā)，綜合考慮、整體推進(jìn)，重在治權(quán)，逐步突破固有的利益格局，唯有此，才可能達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。

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