法治中國建設(shè)重在維護(hù)人民權(quán)益

　　法治中國建設(shè)重在維護(hù)人民權(quán)益

　　蔣德海

　　法治中國建設(shè)，包含著維護(hù)人民權(quán)益的深刻內(nèi)涵。最近，習(xí)近平總書記在考察東黃輸油管線爆燃事故搶險(xiǎn)工作中強(qiáng)調(diào)，必須把人民群眾生命放在第一位，又從一個(gè)側(cè)面告訴我們，法治中國建設(shè)必須把人民利益放在首位。這是我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中處理好法治中國、人民的合法利益和政府關(guān)系的基本原則

　　建設(shè)“法治中國”新目標(biāo)，是中共十八屆三中全會(huì)的法治亮點(diǎn)�！稕Q定》指出：“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義�！憋@然，法治中國建設(shè)，包含著維護(hù)人民權(quán)益的深刻內(nèi)涵。最近，習(xí)近平總書記在考察東黃輸油管線爆燃事故搶險(xiǎn)工作中強(qiáng)調(diào)，必須把人民群眾生命放在第一位，又從一個(gè)側(cè)面告訴我們，法治中國建設(shè)必須把人民利益放在首位。這是我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中處理好法治中國、人民的合法利益和政府關(guān)系的基本原則。

　　社會(huì)主義民主要求將人民利益放在首位

　　首先因?yàn)榉ㄖ问敲裰鞯囊�求。而社�?huì)主義民主要求將人民利益放在首位。一個(gè)民主和法治的社會(huì)所追求的基本目標(biāo)，就是人民的安全和社會(huì)的幸福。這是人民和政府的關(guān)系中政府存在的基本前提，也是人民對(duì)政府的要求。不僅因?yàn)檎�府的�?quán)力來源于人民，具有為人民服務(wù)的義務(wù)，而且政府是不是守法，直接關(guān)系到人民的安全和社會(huì)的幸福能不能實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義國家，人民固然有守法的義務(wù)，但只要政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法司法，人民的守法義務(wù)就不難現(xiàn)實(shí)。從歷史上看，從來沒有對(duì)不起政府的人民，只有對(duì)不起人民的政府。中國的封建王朝如此，辛亥革命后的一個(gè)個(gè)軍閥政府同樣無不如此。不僅如此，由于權(quán)力的獨(dú)立性、逐利性、擴(kuò)張性和侵略性的特點(diǎn)，不受法治制約的權(quán)力帶來的災(zāi)難更是罄竹難書。在社會(huì)主義民主法治條件下，不受法治制約的權(quán)力同樣危害無窮，它們一方面大肆侵吞國家和人民的財(cái)產(chǎn)，另一方面卻視人民之冤屈于無睹，有群眾因?yàn)樵┣�得不到伸張屢屢上訪申訴，不但嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，也損害了黨和政府的形象。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

　　法治是民主的要求，也就決定了法治中國首先是針對(duì)政府的概念。法治中國要求政府守法。由于歷史和文化的原因，我們社會(huì)長期把法看成是治理老百姓的工具，有些干部也往往把法治理解為怎么用法律來管老百姓或讓老百姓守法。其實(shí)，法治的實(shí)質(zhì)是治權(quán)，這是現(xiàn)代法治的本質(zhì)內(nèi)涵。孟德斯鳩說得好，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵指出，“在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素”，并指出了“權(quán)力趨向腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗”的結(jié)論。必須看到，我國改革開放以來，權(quán)力的濫用和腐敗已經(jīng)成為中國進(jìn)步的大敵。強(qiáng)調(diào)法治中國，必須明確其本質(zhì)內(nèi)涵，這就是政府必須依法行政。法治中國的基本精神就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有在這條件下，權(quán)力才只能為社會(huì)造福。

　　另一個(gè)方面，建設(shè)法治中國，就是為了更好地保障人民的權(quán)益。這也是我們黨“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政宗旨。早在19世紀(jì)40年代，馬克思就通過對(duì)黑格爾法哲學(xué)的批判，闡明了人民先于國家，國家服務(wù)于人民的思想。我們共產(chǎn)黨人更是把人民的利益視為國家的根本。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益。

　　維護(hù)了人民權(quán)益才有社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

　　法治中國也與維護(hù)國家和社會(huì)的穩(wěn)定有關(guān)。法治中國是國家長治久安的前提，但法治中國的許多要素比如社會(huì)的秩序與和諧，都要通過人民的權(quán)利保障體現(xiàn)出來。人民的權(quán)利得不到保障，社會(huì)和國家的穩(wěn)定就不可能持久。改革開放以來，人民的生活得到極大的改善，但是一些地方社會(huì)的戾氣和不滿似乎越來越多。一個(gè)重要的原因，就是有的地方有的部門在社會(huì)管理中片面地將人民權(quán)利的保障和社會(huì)秩序穩(wěn)定相對(duì)立。有些干部面對(duì)群眾的合法利益受到侵害，不是積極主動(dòng)地加以改善和救濟(jì)，而是睜一只眼閉一只眼。當(dāng)群眾不滿意有意見時(shí)，甚至不惜動(dòng)用權(quán)力壓制。有的地方政府，對(duì)權(quán)力沒有敬畏感，而是想方設(shè)法以權(quán)謀私。如此種種，不但不能帶來社會(huì)穩(wěn)定和秩序，反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的矛盾日益突出。

　　十八屆三中全會(huì)指出，要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。各級(jí)干部必須時(shí)時(shí)刻刻把人民的利益放在第一位，想為人民群眾所想，做為人民群眾所做，全心全意為人民服務(wù)。建設(shè)法治中國，同樣要把不利于保障群眾利益的做法統(tǒng)統(tǒng)改掉，把與群眾爭利的現(xiàn)象統(tǒng)統(tǒng)撤掉，只有這樣，法治中國才能真正成為人民和諧祥和的家園，才會(huì)有真正持久的安定和有序。

　�。ㄗ髡邽槿A東政法大學(xué)教授）

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