時事評論：建法治中國要注重立法速度和質(zhì)量

日前,國務(wù)院常務(wù)會議通過了國務(wù)院2015年立法工作計劃,今年立法工作計劃明確,政府投資條例、環(huán)境保護稅法等急需的立法將盡快提請審議,城鎮(zhèn)住房保障條例、農(nóng)田水利條例、居住證管理辦法等立法將抓緊完成。

國務(wù)院立法在國家立法體系中的地位可謂舉足輕重。根據(jù)憲法和立法法,國務(wù)院不僅有行政法規(guī)制定權(quán),而且大多數(shù)法律草案也都是由國務(wù)院提請全國人大及其常委會審議。因此,國務(wù)院立法的質(zhì)量和速度,對法治中國的建設(shè)和進程都有非常重要的影響。

國務(wù)院立法由于其程序的特殊性,往往還會為國家依法應(yīng)對突發(fā)事件提供法制保障。比如,在2003年應(yīng)對非典疫情時國務(wù)院緊急出臺的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,在2008年汶川地震時國務(wù)院緊急出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,都曾為國家依法應(yīng)對災(zāi)難和處置突發(fā)事件提供法律保障。

在全面深化改革、全面推進依法治國的今天,加強國務(wù)院立法,進一步提高國務(wù)院立法的質(zhì)量,顯得更為緊迫。今后一段時期,加強國務(wù)院立法工作,需要重點抓好以下幾個方面:

一是加快改革發(fā)展急需的法律草案起草工作。根據(jù)憲法和法律,國務(wù)院有權(quán)向全國人大及其常委會提出法律案。從上個世紀90年代以來,全國人大常委會確定的立法規(guī)劃中,多數(shù)法律草案都明確由國務(wù)院起草。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人大常委會制定的立法規(guī)劃,對全面深化改革所急需的法律草案,要加快起草步伐,對于法律草案起草中遇到的矛盾和分歧,要通過完善協(xié)調(diào)機制、問計于民、公開聽證等方式找到共識,使其盡快消弭,避免因部門利益分歧耽誤立法進程。

當(dāng)前,仍有些法律草案因部門無法達成共識,遲遲不能提請全國人大常委會審議,這類問題必須引起重視。

二是要著力提高行政法規(guī)的質(zhì)量。依照法律,對于憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項,以及為執(zhí)行法律的規(guī)定所需要,國務(wù)院可以制定行政法規(guī)。行政法規(guī)的效力等級低于法律,但高于地方性法規(guī)和規(guī)章,是地方立法和部門立法的重要依據(jù)。因此,必須高度重視行政法規(guī)的立法質(zhì)量。

由于行政法規(guī)制定程序的特殊性,可能會出現(xiàn)其立法效率高但民主性不足的問題,因此,應(yīng)當(dāng)通過完善行政法規(guī)制定程序條例,通過進一步擴大公眾參與、充分發(fā)揮專家學(xué)者意見、進行公開聽證、第三方評估論證等方式,使行政法規(guī)能夠更加貼近民意,符合實際。對于已經(jīng)出臺的行政法規(guī),則要加強評估,通過評估,總結(jié)經(jīng)驗,找出不足。

三是要加快法律配套法規(guī)建設(shè)。當(dāng)前,許多法律在出臺時明確部分內(nèi)容由國務(wù)院制定配套法規(guī)予以細化,如果配套法規(guī)不能出臺,法律也就難以有效實施。比如,去年全國人大常委會旅游法執(zhí)法檢查報告就指出,旅游法規(guī)定的旅游規(guī)劃執(zhí)行評估、景區(qū)開放、景區(qū)流量控制、安全風(fēng)險提示、高風(fēng)險旅游項目等關(guān)鍵性制度,尚未制定配套法規(guī)規(guī)章,導(dǎo)致相關(guān)制度難以有效落實,此前許多次執(zhí)法檢查也都曾提出類似問題�，F(xiàn)實中,有的法律出臺十多年了,法律要求配套的行政法規(guī)卻遲遲沒有出臺。今后,國務(wù)院立法應(yīng)當(dāng)高度重視配套法規(guī)問題,避免因配套法規(guī)缺失導(dǎo)致法律無法落地現(xiàn)象出現(xiàn)。

此外,還有一類立法也是國務(wù)院立法所應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的,就是國務(wù)院制定的暫行類行政法規(guī)。由于各種原因,目前我國還有一批暫行性的行政法規(guī)在實施,其中有些行政法規(guī)是由于制定法律條件不夠成熟,因而一直“暫行”；但也有些法規(guī),從頒布至今已“暫行”了二三十年,制定正式行政法規(guī)或者法律的條件已經(jīng)成熟。對于此類情況,應(yīng)當(dāng)加快立法步伐,使其盡快“轉(zhuǎn)正”。

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