堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)　推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

　　黨的十八大以來，習(xí)近平同志對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了一系列重要講話和論述，為我們做好各項(xiàng)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。特別是黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展全局，圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們深切感到，越是在重要轉(zhuǎn)折期，越是面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用這些凝聚著高度政治智慧和深度理論思考的重要思想武裝自己，推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　一、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　黑龍江是國(guó)家重要的老工業(yè)基地，工業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，但其中占主導(dǎo)地位的是以資源和原材料加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)總產(chǎn)值中重工業(yè)占比為70%，采礦業(yè)又占到了重工業(yè)的35%。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的大趨勢(shì)，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是我們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問題。針對(duì)老工業(yè)基地普遍遇到的問題，習(xí)近平同志指出，解決這些問題，必須加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并強(qiáng)調(diào)我們必須認(rèn)清推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出路在科技創(chuàng)新，增強(qiáng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺性，特別是要加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好適應(yīng)市場(chǎng)變化。這些重要論述使我們清醒認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，而是在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)相互補(bǔ)充、相互支撐；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、新舊融合”，是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。

　　按照這個(gè)思路，我們認(rèn)真遵循“科技是第一生產(chǎn)力”的總原則，堅(jiān)定不移“穩(wěn)中求進(jìn)”，提出重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、突出抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目，圍繞我省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，制定出臺(tái)支持工業(yè)發(fā)展的17條舉措，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)“老字號(hào)”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)裂變升級(jí)，特別是突出抓好一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、有代表性、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，把存量激活，為吸納增量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)“原字號(hào)”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的前提下，重點(diǎn)抓好精深加工，實(shí)現(xiàn)多層次綜合開發(fā)、系列開發(fā)和深度開發(fā)，特別是要攻克和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)值鏈由低端向高端延伸。對(duì)“新字號(hào)”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以“哈大齊工業(yè)走廊”為核心的國(guó)家、省、市、縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)體系建設(shè)，形成主業(yè)鮮明、特色突出的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，堅(jiān)持項(xiàng)目?jī)?yōu)先擺放，資源優(yōu)先配置，資金優(yōu)先支持，全力擴(kuò)張新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)“民字號(hào)”非公經(jīng)濟(jì)，要切實(shí)提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)他們圍繞“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”搞投資、上項(xiàng)目、求發(fā)展，特別是支持科技型小微企業(yè)做大做強(qiáng)，做到“園中有業(yè)、業(yè)中有量、量中有牌”，使之成為激活存量、做大增量的有生力量。

　　二、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

　　黑龍江是國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)大省，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，主要是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值和綜合效益不高，更重要的是社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)�；�、市場(chǎng)化、專業(yè)化程度較低，與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不相適應(yīng)。如何實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，在保障國(guó)家糧食安全的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)豐產(chǎn)增收，是我們肩負(fù)的兩大艱巨任務(wù)。任務(wù)能否順利完成，改革是惟一的出路。習(xí)近平同志明確指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。在實(shí)施改革中，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入”。這些重要論述提醒我們，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，解決前進(jìn)道路上的新問題、新矛盾，關(guān)鍵在于深化改革開放。

　　黑龍江松嫩平原、三江平原是世界三大黑土帶之一，土質(zhì)肥沃、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。我們結(jié)合自身實(shí)際探索設(shè)計(jì)提出了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，堅(jiān)持以深化改革、著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性問題和深層次矛盾為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，提出努力把“兩大平原”建成國(guó)家商品糧基地核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。2013年6月，《方案》正式得到國(guó)家批復(fù)，把“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是黨和國(guó)家賦予我們的重大責(zé)任和使命，更加堅(jiān)定了我們繼續(xù)深化改革開放的決心和信心。我們要緊緊抓住這一重大機(jī)遇，按照習(xí)近平同志最近提出的要毫不放松糧食生產(chǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加農(nóng)民收入的講話精神，在“兩大平原”著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，積極推進(jìn)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面改革試驗(yàn)；著力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展等方面改革試驗(yàn)；著力深化土地管理制度改革，積極推進(jìn)差別化用地、集約用地、土地流轉(zhuǎn)、保護(hù)耕地和水資源、水價(jià)、水利工程建設(shè)等方面改革試驗(yàn)；著力創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)體系，積極推進(jìn)金融組織和服務(wù)方式、農(nóng)技推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)、物流網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面改革試驗(yàn)；著力加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施管理、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面改革試驗(yàn)。力爭(zhēng)到2020年，在“兩大平原”的牽動(dòng)下，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入水平明顯提高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，建成穩(wěn)定健康的國(guó)家糧食安全基地。

　　三、堅(jiān)持合作創(chuàng)新，加快構(gòu)建沿邊開放新高地

　　黑龍江具有沿邊開發(fā)開放得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作30多年來，不僅有效推進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口產(chǎn)業(yè)集聚、口岸群體形成和邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，也有效提升了中俄兩國(guó)地方合作的層次和水平，豐富了兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，習(xí)近平同志指出，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放性體系”。這一重要論述是我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放思想的新發(fā)展、實(shí)踐的新要求，為我們加快沿邊開發(fā)開放指明了方向。發(fā)揮黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)形勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)沿邊開發(fā)開放向更寬領(lǐng)域、更高層次拓展，是鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、深化東北亞區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是我省深度整合資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

　　2013年9月，國(guó)家正式批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，為我們加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作向全方位、深層次、多元化健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”作用注入了強(qiáng)大動(dòng)力。 我們緊緊抓住這一重大機(jī)遇，按照“先行先試”的原則要求，集聚合力，增強(qiáng)動(dòng)力，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)，推進(jìn)黑龍江開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)新的跨越。重點(diǎn)強(qiáng)化“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的工作體制機(jī)制，提高出口產(chǎn)品科技含量和進(jìn)口資源加工水平，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)外向型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；放大內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)份額，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；支持企業(yè)“走出去”，采用合營(yíng)、參股、控股、并購(gòu)等多種方式合作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際空運(yùn)、水運(yùn)、陸運(yùn)航線建設(shè)，優(yōu)化大通道結(jié)構(gòu)；推動(dòng)境內(nèi)外園區(qū)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體結(jié)構(gòu)。我們進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，不畏困難，不辱使命，加快把我省建成全國(guó)沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，我國(guó)與俄羅斯及東北亞開放合作的重要平臺(tái)。

　　四、堅(jiān)持理念創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明新模式

　　黑龍江是國(guó)家的重要生態(tài)大省，具有獨(dú)特的地理地貌、氣候和資源，是東北以及華北地區(qū)的重要生態(tài)屏障。但是，由于長(zhǎng)時(shí)期資源過度開采，超出了生態(tài)系統(tǒng)承載能力，生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展“五位一體”總體布局，習(xí)近平同志指出，“這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。最近習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，“我們一定要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，正確處理好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系”。學(xué)習(xí)這些重要論述使我們認(rèn)識(shí)到，人類生存發(fā)展得益于自然資源的滋養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境的庇護(hù)，對(duì)大自然必須懷有感恩之情、敬畏之心、謙恭之態(tài)；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是國(guó)家意志和人民群眾愿望的集中體現(xiàn)；把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，作為事關(guān)全局的根本任務(wù)，是我們必須擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任。

　　我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，以保障國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)區(qū)域健康持久發(fā)展為核心，加快構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展新模式。大力實(shí)施“生態(tài)龍江”發(fā)展戰(zhàn)略，做好這篇大文章，叫響這個(gè)大品牌，推動(dòng)全社會(huì)確立人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀；建立健全生態(tài)文明制度體系，用嚴(yán)格的保護(hù)、賠償、責(zé)任追究和生態(tài)修復(fù)制度保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，按照綠色、環(huán)保、低碳要求，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，對(duì)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的區(qū)域，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和資源永續(xù)利用，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　�。ㄗ髡撸褐泄埠邶埥�省委書記、省人大常委會(huì)主任）

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