公路“三亂”不除，道路難以通暢

　　河南永城一名貨車(chē)車(chē)主上月因不堪忍受公路罰款而服農(nóng)藥自殺事件，日前經(jīng)媒體曝光引發(fā)廣泛關(guān)注。筆者并不贊同女車(chē)主以死抗?fàn)幍淖龇ǎ�但從中卻可窺出廣大貨車(chē)車(chē)主因公路“三亂”而承受的難言苦楚。

　　進(jìn)入2014年，國(guó)家關(guān)于公路“三亂”的治理就將滿(mǎn)20年。年年被報(bào)道，年年談落實(shí)，亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)的亂象依然“頑固”存在于多條公路上，還伴有花樣翻新、罰款漸多的趨勢(shì)，甚至差點(diǎn)鬧出人命。中央不差決心，媒體也盡職監(jiān)督，為什么公路“三亂”還如頑疾。

　　據(jù)那名女車(chē)主的哥哥講，兄妹貸款跑運(yùn)輸半年多的時(shí)間，各類(lèi)罰款竟達(dá)約20萬(wàn)元。這樣的以罰代管，在全國(guó)并非個(gè)案，其根本原因在于現(xiàn)有公路管理體制令出多門(mén)，包括交警、運(yùn)政、路政、城管、林業(yè)、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門(mén)。各部門(mén)似都有法可依，但是處罰標(biāo)準(zhǔn)、罰金又各不相同，貨車(chē)司機(jī)動(dòng)輒得咎，違法幾成必然。

　　“多頭”執(zhí)法下的濫用公權(quán)力，來(lái)源于利益的驅(qū)動(dòng)。公路被當(dāng)成“提款機(jī)”，一些超編部門(mén)甚至只能依靠罰款來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，公權(quán)力在這里成了部分人掙收入謀福利的徇私工具。有業(yè)內(nèi)人士推算，全國(guó)每年公路罰款或超過(guò)三千億元。誰(shuí)也說(shuō)不清楚，這里面有多少歸于政府財(cái)政，又有多少是進(jìn)了部門(mén)的小金庫(kù)或個(gè)別執(zhí)法人員的腰包。一本萬(wàn)利的強(qiáng)烈誘惑，知法犯法的低廉成本，公路“三亂”的治理自然難見(jiàn)成效。

　　公路“三亂”不除，道路何來(lái)“通暢”。黨的十八屆三中全會(huì)已明確提出要“深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”。公路“三亂”涉及地方政府的利益、執(zhí)法部門(mén)的利益，以及執(zhí)法者個(gè)人的利益。破解公路“三亂”魔咒，關(guān)鍵在于把他們的權(quán)力都關(guān)進(jìn)籠子里，依靠部門(mén)規(guī)章或者一紙文件就可以隨意處罰的狀況必須得到糾正。下達(dá)公路罰款指標(biāo)、執(zhí)法人員隨意攔車(chē)收費(fèi)罰款、對(duì)超載車(chē)輛只罰款不卸載、違法出售“超載月票”等現(xiàn)象必須出一起嚴(yán)懲一起，以儆效尤。

　　治理公路“三亂”，還需要加快推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估，從而有效改變行政機(jī)關(guān)僅僅對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)為對(duì)社會(huì)和公民負(fù)責(zé)，減少和杜絕部門(mén)腐敗，為服務(wù)型政府的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，執(zhí)法人員必須具備依法執(zhí)政、依法行政的理念，做到嚴(yán)格規(guī)范，公正文明執(zhí)法，努力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。對(duì)于人員超編以及編制管理混亂的問(wèn)題，除全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度之外，筆者建議適時(shí)研究制定《編制法》�！�(作者是江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng))

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