治理＂臨時(shí)工＂與公信力重建

　　荒誕不經(jīng)的現(xiàn)實(shí)與富于創(chuàng)造的想象彼此交互，最終制造出許多神奇的時(shí)代亂象，“臨時(shí)工”便是典型一例。依法理，我國(guó)早就不應(yīng)再有臨時(shí)工了——1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》中，明確規(guī)定無(wú)“臨時(shí)工”和“正式工”之區(qū)分，只有合同期限長(zhǎng)短之別，其后新《勞動(dòng)合同法》也體現(xiàn)了同樣的精神�？墒牵�近些年，盡管“臨時(shí)工”概念已隨時(shí)代發(fā)展?jié)u行漸遠(yuǎn)，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，“臨時(shí)工”卻像永不消逝的電波般堅(jiān)挺，總是活躍在風(fēng)口浪尖，打人城管、公車私用、暴力執(zhí)法、野蠻拆遷之流皆為“臨時(shí)工”……人們禁不住詰問：既然執(zhí)法的是“臨時(shí)工”，違法的也是“臨時(shí)工”，“擔(dān)責(zé)”的還是“臨時(shí)工”，甚至起草文件的也是“臨時(shí)工”，那“正式工”都在干嗎？負(fù)責(zé)一方的領(lǐng)導(dǎo)干部哪去了？

　　作為輿論上的反擊，“臨時(shí)工”現(xiàn)象最終鑄就了一個(gè)針對(duì)政府公信力的“塔西佗陷阱”：基層政府隨意使用“臨時(shí)工”的便利，在保全具體某層級(jí)政府或某一部門利益的同時(shí)，卻損耗了政府在整體上的公信力。頻繁爆發(fā)的“臨時(shí)工現(xiàn)象”最終導(dǎo)致的局面是基層政府、執(zhí)法人員違規(guī)，上層政府、領(lǐng)導(dǎo)人員埋單。因此，如何抑制基層執(zhí)法群體的權(quán)力，規(guī)范他們的行徑，實(shí)際上關(guān)乎整個(gè)中央政府的公信力建設(shè)問題。

　　問題已然昭昭。有關(guān)部門早就意識(shí)到臨時(shí)工現(xiàn)象不符合建設(shè)和諧社會(huì)的要求，也嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平，而且，這種現(xiàn)象不僅與社會(huì)的公平正義相違背，背后還可能藏著驚人的瀆職和腐敗。事實(shí)上，中央和省級(jí)黨委也曾多次下文，嚴(yán)令清退臨聘人員，但由于眾所周知的原因，到了執(zhí)行層面，似乎都收效甚微。如此，問題倒逼而來(lái)，解決“真問題”不“動(dòng)真格”再也行不通了！日前，三中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本中載文披露：“我國(guó)將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。”此番信息，不啻為一劑“革臨時(shí)工的命”的猛藥，足以讓草根民眾看到一線曙光。不出所料，在中央重錘治理之下，今后若再有惡性公共事件，合同工、臨時(shí)工將再難成為行政執(zhí)法部門逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”。

　　“真問題”還在于，當(dāng)“臨時(shí)工”不再萬(wàn)能之后，能否換來(lái)文明執(zhí)法？存在即合理。某種程度上而言，政府部門賦權(quán)給“臨時(shí)工”職責(zé)，往往與過多介入到市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)，臨時(shí)工參與或協(xié)助執(zhí)法，作為法治社會(huì)進(jìn)步的過渡產(chǎn)物，有現(xiàn)實(shí)存在的一定“合理性”。長(zhǎng)期以來(lái)，臨時(shí)工參與執(zhí)法，是因?yàn)閳?zhí)法者“人手不足”，太多的事要做，而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制，于是，合同工、臨時(shí)工進(jìn)行執(zhí)法成為“中國(guó)式執(zhí)法”的必然現(xiàn)象。在這個(gè)意義上，“向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)讓權(quán)”，“強(qiáng)化宏觀調(diào)控，強(qiáng)化民生保障”才是治本之策，政府機(jī)構(gòu)改革需要將應(yīng)該剝離的職能真正轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和社會(huì)，政府的“臨時(shí)工”應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和社會(huì)組織的“正式工”。

　　應(yīng)該意識(shí)到，糾正行政執(zhí)法亂象，規(guī)范行政執(zhí)法，清理“臨時(shí)工”只是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法不越界、不越權(quán)的第一步。執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行文明執(zhí)法，根子還需在思想上深刻領(lǐng)悟服務(wù)型政府的服務(wù)思維，真正做到心中裝有群眾，在行動(dòng)上嚴(yán)格遵循責(zé)任明確、依法辦事的準(zhǔn)則，接受公眾監(jiān)督。而有關(guān)“臨時(shí)工現(xiàn)象”能否消失的另一個(gè)關(guān)鍵，恐怕還與能否形成透明規(guī)范的沖突解決機(jī)制相關(guān)——以往，沖突本身裹挾著執(zhí)法人員與民眾彼此的混戰(zhàn)，如何處理倚賴的是雙方調(diào)動(dòng)政府、輿論等權(quán)力介入的能力，很難給出一個(gè)令雙方心服口服的處理結(jié)果。所以，除了將臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位的改革舉動(dòng)之外，還有必要輔之以一套規(guī)范的沖突處理機(jī)制。沖突事件發(fā)生之后，只有引入法治的力量，確保整個(gè)處理過程能夠按照法律法規(guī)，同時(shí)能夠經(jīng)得起外界的監(jiān)督，輿論的疑慮才能被逐漸消解。惟其如此，政府的公信力也才能漸次步入重建的良性軌道。

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