生命之殤能否終結(jié)三亂之患

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-03

　　公路三亂屢禁不止，甚至變本加厲，根源還是在于地方政府的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維作祟。十幾個(gè)部門已經(jīng)把手中執(zhí)法權(quán)，看成了“罰款權(quán)”，上路如果說是為了管理和執(zhí)法，倒不如說是“爭相罰款”。

　　作者：朱永華

　　地處河南最東部的永城市毗鄰安徽、江蘇、山東三省，是連接四省的交通要道。貨車司機(jī)反映，這里是有名的三多：執(zhí)法人員多、罰款金額多、罰款花樣多。11月14日，河南永城一輛大貨車被運(yùn)政、路政部門相繼罰款。司機(jī)稱在出示了月票和年票后，路政部門仍要罰款，女車主求情未果，當(dāng)場服劇毒農(nóng)藥自殺，現(xiàn)在仍在醫(yī)院搶救。接受記者采訪時(shí)，執(zhí)法人員稱是正常執(zhí)法，不清楚女車主是否喝藥（據(jù)12月1日《京華時(shí)報(bào)》）。

　　過去在坊間通常有句話，“車輪一轉(zhuǎn)給個(gè)縣長不換”，意思是說家里有個(gè)大貨車能夠照常上路跑運(yùn)輸，無論是尊嚴(yán)感還是收入都要?jiǎng)龠^當(dāng)縣長，雖然這話有些夸張，但也說明貨車跑運(yùn)輸?shù)氖杖胂喈?dāng)可觀。或許正是看到貨車運(yùn)輸效益不錯(cuò)，很多農(nóng)村普通家庭甚至不惜借貸購買了大型貨車。據(jù)有媒體報(bào)道，全國有1000多萬貨運(yùn)車輛，貨運(yùn)司機(jī)更多達(dá)兩千萬人，這個(gè)龐大的群體在交通運(yùn)輸動(dòng)脈上奔波著，但他們腳下的路上并不平坦，亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)的公路三亂，讓不少司機(jī)苦不堪言。很多地方雖經(jīng)多次曝光和治理，但往往是“按下葫蘆浮起瓢”，并且濫罰款花樣還不斷翻新，一些地方公路管理部門，為了減少自己的罰款勞累，甚至像貨運(yùn)司機(jī)的推出年票、月票等“罰款套餐”。據(jù)報(bào)道顯示，一輛運(yùn)輸大貨車，能對(duì)其行使管理和處罰權(quán)的部門就有交警、運(yùn)政、路政、城管、環(huán)境、衛(wèi)生、林業(yè)、鹽業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等10幾家，是名符其實(shí)的“一群大蓋帽圍著一頂破草帽”。

　　如此眾多的濫罰攬收，不但讓運(yùn)輸戶們苦不堪言，大大增加的運(yùn)輸成本，執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維，不但將國家賦予其執(zhí)法權(quán)演變成了赤裸裸的斂財(cái)工具，更讓國家法律的尊嚴(yán)在群眾心目中黯然失色。同時(shí)，運(yùn)輸戶為了降低運(yùn)輸成本肆意超限，而執(zhí)法部門不是想辦法去治理超限，反而以治超限的名義組織更多的人上路罰款，如此惡性循環(huán)已經(jīng)給道路運(yùn)輸秩序和安全造成巨大破壞。河南永城一線的公路“三亂”已非首次曝光，推行“罰款月票”不僅早有報(bào)道，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也予以了相應(yīng)處理，但三亂卻并沒有得到有效遏制，大貨車車主在購買了“罰款月票”甚至“罰款年票”之后，“售票”執(zhí)法部門似乎是“摸到癢癢撓到骨頭”，依然繼續(xù)濫罰，半年間兩輛車就被罰款20多萬，終于導(dǎo)致女車主精神崩潰拿命抗衡。

　　從這些執(zhí)法過程中，人們所能看到的除了威嚴(yán)的執(zhí)法車輛和威武的著裝執(zhí)法人員之外，所見最多的則是執(zhí)法部門對(duì)罰款的貪婪。在極不規(guī)范的執(zhí)法行為中，盡管所有的處罰幾乎都沒有合法的依據(jù)，但所透露出的卻是執(zhí)法權(quán)的傲慢與不可爭辯，還有就是對(duì)群眾利益甚至生命的無情和冷漠。古時(shí)有“苛捐雜稅猛于虎”一說，而如今的公路“三亂”對(duì)于運(yùn)輸戶而言，甚至比虎狼更兇猛，有運(yùn)輸戶司機(jī)就直言不諱的稱他們“比土匪都厲害”，土匪尚有“歇息”的時(shí)候，而這些執(zhí)法部門卻是“你方唱罷我登場”，24小時(shí)也沒有停息過。

　　公路三亂屢禁不止，甚至變本加厲、愈演愈烈，根源還是在于地方政府各執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維作祟。一些執(zhí)法部門不但依賴“罰款提成”作為部門改善福利待遇供養(yǎng)“臨時(shí)工”的經(jīng)濟(jì)來源，包括依傍執(zhí)法部門生存的停車場、拖掛車主等形成了相對(duì)完整的“罰款利益鏈”。即使在某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼里，罰款數(shù)額也被視為考核執(zhí)法部門政績的標(biāo)尺，而實(shí)際上，對(duì)違法違章司機(jī)的經(jīng)濟(jì)處罰只是保障交通運(yùn)輸安全正常秩序的一種手段，目的是維護(hù)道路交通安全和暢通，罰款數(shù)額升高不僅不應(yīng)視為交通執(zhí)法部門的“成績”，反而應(yīng)是普法教育和管理上的“不作為”表現(xiàn)。但一些地方政府顯然是本末倒置，把罰款作為地方創(chuàng)收甚至視為“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”，不僅違背了交通管理和立法的初衷，更是在濫用執(zhí)法權(quán)。

　　三亂之患猛于虎，而一些地方政府或某些執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維才是三亂之患屢禁不止的根源，實(shí)際上盡管多部門管理、多頭執(zhí)法容易造成交叉混亂，但實(shí)際上沒有部門利益和執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維，即使多部門上路執(zhí)法也未必會(huì)造成“三亂”�，F(xiàn)在問題是這十幾個(gè)部門已經(jīng)把手中執(zhí)法權(quán)，看成了“罰款權(quán)”，上路如果說是為了管理和執(zhí)法，倒不如說是“爭相罰款”。

　　筆者以為，在貫徹落實(shí)中央十八大三中全會(huì)精神過程中，除了對(duì)我們地方政府行政執(zhí)法體制進(jìn)行大膽改革，整合執(zhí)法資源變多頭為少頭或一個(gè)部門執(zhí)法之外，關(guān)鍵是要消除所有地方官員頭腦中的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維，端正執(zhí)法思想和樹立正確的執(zhí)法理念，甚至可以采用異地交流執(zhí)法，讓罰款不僅與執(zhí)法者利益脫鉤，更與地方政府部門利益“分道揚(yáng)鑣”。只有從制度監(jiān)管上、從人員執(zhí)法上，從官員的頭腦中徹底消除執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維，三亂之患最終才不會(huì)成為運(yùn)輸戶們繞不開的“夢(mèng)魘”。

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