宋家灘農(nóng)民狀告省市區(qū)三級(jí)政府案的法律價(jià)值

宋家灘農(nóng)民訴訟案，蘊(yùn)含著豐富的正面信息，那就是各方對(duì)法律的尊重——農(nóng)民的依法維權(quán)、政府的依法行政、法院的依法判決。盡管這個(gè)過程并不完美，但意義非同尋常

這段時(shí)間以來，甘肅蘭州過去默默無聞的城中村宋家灘知名度大大提高。事情的緣起，是去年蘭州市政府根據(jù)城市規(guī)劃和法定程序征用了該村集體所有的板材市場(chǎng)，但因?yàn)閷?duì)政府的征用和補(bǔ)償存在異議，宋家灘村的1102名農(nóng)民，竟把甘肅省、蘭州市、城關(guān)區(qū)三級(jí)政府一股腦告上了法庭。

這種事情，放在過去是不可想象的，然而今天，我們所處的這個(gè)時(shí)代與過去相比，已是大不相同，處理問題的觀念與方法也就很不一樣了。

先來看農(nóng)民的做法。對(duì)村集體用地被市政府征用存在異議，如何維護(hù)自己的權(quán)益？上訪？鬧事？還是托人？他們選擇了聘請(qǐng)律師，以法律維權(quán)，為此不惜付出數(shù)十萬元的代價(jià)。對(duì)于他們認(rèn)為“維權(quán)不力”的原村委會(huì)主任，村民的做法也不是斥責(zé)謾罵，而是通過法定程序進(jìn)行罷免。這種做法，本身就體現(xiàn)了一種變化。而這種變化發(fā)生在普普通通的農(nóng)民身上，格外引人注意，因?yàn)樗�作為一個(gè)縮影，典型地反映出時(shí)代變化對(duì)于人們思維方式與行為方式的深刻影響。

再來看政府的作為。蘭州市與城關(guān)區(qū)對(duì)這塊土地的征遷是依法依規(guī)按程序進(jìn)行的，在補(bǔ)償方面也盡量滿足村民的利益關(guān)切：新的替換場(chǎng)所比原來的還大，且具有產(chǎn)權(quán)；村集體每年300萬元及逐年遞增的土地租金收益受到影響，由城關(guān)區(qū)政府兜底補(bǔ)足差額；同時(shí)城關(guān)區(qū)政府還將協(xié)調(diào)2919萬元購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決村民后顧之憂。對(duì)于村民依法定程序罷免村委會(huì)主任的做法，政府方面給予了尊重。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣�府的作為并非盡善盡美，特別在信息公開的問題上，存在著瑕疵。在此過程中，相關(guān)政府官員最突出的感受是一個(gè)“難”字。地方政府深感自己的苦口婆心和仁至義盡不為村民所理解，工作推進(jìn)十分困難。在此情況下，法律的裁斷就變得意義重大。盡管如此，政府方面也并未向法院打招呼。

最后來看法院的判決。民告官現(xiàn)在已不是新鮮事，但一下子把省市區(qū)三級(jí)政府告上法庭，蘭州中院還是首次受理。最后，蘭州中院依法作出了判決，14件訴訟中，宋家灘村勝訴5件，被判負(fù)9件，雙方各有勝負(fù)。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，當(dāng)事雙方基本接受。

由此看來，曾經(jīng)被一些媒體作為負(fù)面事件進(jìn)行報(bào)道的宋家灘農(nóng)民訴訟案，其實(shí)蘊(yùn)含著豐富的正面信息，那就是各方對(duì)法律的尊重——農(nóng)民的依法維權(quán)、政府的依法行政、法院的依法判決。盡管這個(gè)過程并不完美，但其意義是非同尋常的，因?yàn)樗�展現(xiàn)了中國(guó)已經(jīng)發(fā)生的變化，更預(yù)示著未來發(fā)展的方向�？梢哉f，在一個(gè)越來越錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)里，協(xié)調(diào)與行政手段依然不失為解決矛盾糾紛的方法，但最重要的方法是法律。法治精神與法律方式將在我們的生活中扮演越來越重要的角色，以至于所有的人、所有的機(jī)構(gòu)，都必須適應(yīng)這個(gè)時(shí)代性的變化。

至于農(nóng)民土地的合理補(bǔ)償問題，以及土地管理制度的變革，剛剛召開的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)指明了方向，后續(xù)的改革實(shí)踐即將展開。我們有理由期待一個(gè)更加合理的結(jié)局的出現(xiàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月29日 05 版）

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