人大審議謹防“說了白說”(點睛)

　　□要把老百姓的心里話和鮮活的社情民意帶到權(quán)力機關(guān)，使權(quán)力機關(guān)作出的決議決定更加匯集民意、集中民智、體現(xiàn)民愿

　　在地方人大實踐中,“說”是權(quán)力機關(guān)組成人員履職的基本功，直接反映其政治素質(zhì)、文化水平、法律素養(yǎng)和審議水準，直接影響權(quán)力機關(guān)的議事質(zhì)量。在一定程度上，“說得好”就是“干得好”，其地位不可謂不重要。但同時，最一言難盡的也是“說”。

　　前不久，筆者到基層人大調(diào)研，有基層人大的同志戲言審議為“不說白不說，說了也白說”。話糙理不糙，道出了審議工作中存在的“瑕疵”。

　　“不說白不說”是另一種形式的“說了白說”。代表法及各地的代表法實施辦法，賦予權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)組成人員在人大及其常委會會議上的發(fā)言不受法律追究的權(quán)利，此為言論免責(zé)權(quán)。絕大多數(shù)地方各級權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)組成人員以之為據(jù)，說實話、道實情，把老百姓的心里話和鮮活的社情民意帶到權(quán)力機關(guān)，使權(quán)力機關(guān)作出的決議決定更加匯集民意、集中民智、體現(xiàn)民愿。但不可否認的是，有的組成人員并沒有正確對待這一權(quán)利，審議有關(guān)議題或報告，該說的不說，不該說的信口開河，只圖說得痛快、過癮，而不管發(fā)言的內(nèi)容是否偏離審議主題，也不顧其他組成人員有沒有時間發(fā)言，愛不愛聽。不問效果的“不說白不說”缺乏含金量，接受監(jiān)督的有關(guān)方面也難以受到觸動并采納，因此自然是“說了白說”。

　　同時，“說了白說”還有一種情況，指的是審議限于說了、提了、聽了、答了，但發(fā)言中的真知灼見和合理化建議卻未受到應(yīng)有的重視和采納，沒有使之轉(zhuǎn)化為看得見摸得著的措施和方案，以致影響權(quán)力機關(guān)組成人員的履職積極性。結(jié)果，又衍生出“不說白不說”的負面效果。

　　解決審議中的“說了白說”問題，關(guān)鍵是要以認真和創(chuàng)新的精神應(yīng)對。健全和完善人大及其常委會議事規(guī)則，對組成人員發(fā)言的時間、內(nèi)容提出明確要求，使組成人員圍繞主題言簡意賅地暢所欲言。同時，要讓組成人員意識到出席或列席人大或其常委會會議參加審議活動，是為民代言、履職盡責(zé)的平臺，促其珍惜每一次發(fā)言，字斟句酌地說好每一句話、提好每一個建議，務(wù)求“無話可說，則不必?zé)o話找話；有話則說，說就說好說到位”，從而在發(fā)言的質(zhì)量上避免“不說白不說”，保證“說了不白說”。

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