讓小微企業(yè)發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)（建言）

　　十八屆三中全會(huì)指出，深化改革要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。這一舉措已經(jīng)在近期國(guó)家施行的一系列新政中得到了體現(xiàn)。目前我國(guó)新一屆政府已取消和下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革使得今年以來民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)。

　　當(dāng)前，我國(guó)包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的中小微企業(yè)從業(yè)人口在2億人左右，近5000萬戶。中小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，企業(yè)家成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。小微企業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與后勁，可以說“無小不穩(wěn)，無小不富，無小不興”。但當(dāng)前小微企業(yè)生存環(huán)境仍不容樂觀。我們的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查表明：多數(shù)企業(yè)面臨融資貴、用工難、稅負(fù)重、成本高、利潤(rùn)薄等多重困境。一是融資貴。大量難以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款的小微企業(yè)求助于民間借貸，但面臨高利率問題。二是用工難。我國(guó)勞動(dòng)力供給總量減少、階層不斷分化，用工短缺逐漸趨于常態(tài)化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中面臨十分嚴(yán)峻的招工難、用工貴和留不住等問題。三是稅負(fù)重。一些企業(yè)主反映，如果把各種隱性的、顯性的稅加在一起，企業(yè)的平均稅負(fù)在40%以上。四是成本高。受勞動(dòng)力、資金、土地、原材料、資源環(huán)境等成本因素影響，企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升。五是利潤(rùn)薄。目前小微企業(yè)的利潤(rùn)率總體維持在較低水平，利潤(rùn)增長(zhǎng)空間有限，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

　　緩解小微企業(yè)發(fā)展困境需要政府和企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對(duì)。一方面，政府要積極改革和完善相應(yīng)體制和機(jī)制，改善中小企業(yè)的生存環(huán)境，緩解小微企業(yè)面臨的融資貴和稅負(fù)重這兩個(gè)沉疴痼疾；另一方面，小微企業(yè)要苦練內(nèi)功，借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制的倒逼壓力，通過轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突圍。

　　首先，緩解小微企業(yè)融資貴、融資難需要通過金融創(chuàng)新重構(gòu)我國(guó)金融體系，使大中型金融機(jī)構(gòu)和草根金融機(jī)構(gòu)、正規(guī)金融和非正規(guī)金融、商業(yè)金融和政策性金融、直接金融和間接金融共生互補(bǔ)，形成多元化多層次的金融生態(tài)系統(tǒng)。十八屆三中全會(huì)提出要完善金融市場(chǎng)體系，讓金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。完善金融市場(chǎng)體系一要進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本作為主發(fā)起人成立民營(yíng)社區(qū)中小銀行，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，形成 “門當(dāng)戶對(duì)”的金融格局，擴(kuò)大信貸供給。二要鼓勵(lì)大銀行發(fā)展差異化的微型金融，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收激勵(lì)等多種方式進(jìn)行引導(dǎo)，多渠道緩解小微企業(yè)融資貴融資難。三要構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資為主體的股權(quán)投資鏈，進(jìn)一步擴(kuò)容“新三板”市場(chǎng)、發(fā)展債券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易等多層次資本市場(chǎng)體系。四要加快建設(shè)和改進(jìn)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，為小微企業(yè)提供集約化、共享式服務(wù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，完善多層次擔(dān)保體系。

　　其次，面對(duì)高成本時(shí)代來臨，緩解小微企業(yè)發(fā)展困境需要政府更大規(guī)模減稅、減費(fèi)、減負(fù)，要“雪中送炭”而不“雨中收傘”，要“放水養(yǎng)魚”而不“竭澤而漁”。十八屆三中全會(huì)提出，要改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)。完善稅收制度，一要在財(cái)政收入下行的背景下，嚴(yán)防地方收過頭稅、“竭澤而漁”；二要大規(guī)模減輕小微企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)針對(duì)小微企業(yè)的稅收制度逐步向稅基單一、少稅種、低稅率的“簡(jiǎn)單稅”轉(zhuǎn)變；三要規(guī)范政府收稅、收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理行政性收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范政府財(cái)政收支，加強(qiáng)政府行為的制度性約束；四要完善納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收環(huán)境，提高稅收機(jī)關(guān)自身的服務(wù)水平和工作效率，降低企業(yè)納稅成本和“隱形負(fù)擔(dān)”。

　　（作者為民建中央副主席）

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