教育如何去行政化(憑欄處)

　　黨的十八屆三中全會《決定》要求“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。這讓教育去行政化的問題再次引起關(guān)注。教育去行政化改革，就是要讓學(xué)�；貧w教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，排除外部和內(nèi)部因素對教育的干擾和制約，讓學(xué)�；貧w本色。

　　從外部來講，主要是正確處理政府與學(xué)校的關(guān)系，改變政府把學(xué)校當(dāng)作下屬行政機構(gòu)來管理，改變“統(tǒng)、包、管”模式，轉(zhuǎn)變政府角色。對于基礎(chǔ)教育，政府教育部門的責(zé)任主要限于兩個方面，一是依法保障對學(xué)校的投入，解決學(xué)校辦學(xué)條件簡陋、師資素質(zhì)不高、發(fā)展不均衡等問題；二是監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)，尤其是政府部門要帶頭依法示范，不得違反教育法律法規(guī)的規(guī)定，直接干預(yù)學(xué)校的辦學(xué)，動輒用行政權(quán)力，對學(xué)校指手畫腳。

　　對于高等教育，政府的主要職責(zé)應(yīng)放在宏觀管理方面，如制定相關(guān)法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督學(xué)校的質(zhì)量等。探究學(xué)問、追求真理、培育人才、崇尚學(xué)術(shù)自由，是大學(xué)的本質(zhì)特征。只有在民主、平等、自由的氛圍里，才能遵循教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，才能充分發(fā)揮大學(xué)人的聰明才智。從目前中國的現(xiàn)狀來看，改革要堅持的一個基本目標(biāo)導(dǎo)向，就是減政放權(quán)，政府只做應(yīng)該做的事情，而應(yīng)該由學(xué)校來做的事情堅決交由學(xué)校來做。因此，政府應(yīng)改變直接管理高校的機制和對資源的分配方式，可成立由各界人士組成的大學(xué)撥款委員會，可通過中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會對高校評估。當(dāng)然，這做起來是比較難的，但它決定于我們能不能構(gòu)建一種比較好的政府和學(xué)校的關(guān)系。

　　從內(nèi)部來講，主要是應(yīng)理順學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系，學(xué)校管理不能行政化，必須遵循教育規(guī)律，實行符合教育本質(zhì)要求的管理模式，充分尊重教師的意見，集中教師的智慧。對于基礎(chǔ)教育而言，學(xué)校的民主管理，主要是指教職工充分行使民主權(quán)利并參加學(xué)校的管理活動。學(xué)校的民主管理，就是集中廣大教職工的智慧來管理學(xué)校；就是在學(xué)校內(nèi)部堅持社會主義民主，保障教職工有參與管理學(xué)校的權(quán)利，有監(jiān)督學(xué)校各級管理人員的權(quán)利，使教職工真正成為學(xué)校的主人。

　　對于高等教育，大學(xué)的民主管理主要是理順黨委、行政（校長）、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會4方面的關(guān)系，關(guān)鍵是必須清晰區(qū)分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍與界限。要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)是指政治領(lǐng)導(dǎo)，把握辦學(xué)方向，謀大事，如負(fù)責(zé)干部選拔聘任、培養(yǎng)教育工作以及黨建工作。除此之外，檢驗黨委工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是，能否大膽放手、大力支持校長和行政的工作，確保他們獨立自主地行使權(quán)力，開展工作，而不是事無巨細(xì)，包攬一切。檢驗學(xué)校行政管理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是管理者能夠遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，讓教師們能夠安于教學(xué)與科研，而不是用行政思維來管理學(xué)術(shù)事務(wù)，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由；在日常的學(xué)習(xí)和生活中，能夠真正為學(xué)生服務(wù)，真正做到以生為本，而不是簡單地進(jìn)行思想上的規(guī)訓(xùn)和行為上的約束。高校的學(xué)術(shù)委員會應(yīng)以教授、學(xué)科帶頭人為主體，在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。高校要把行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相對分開，清晰區(qū)分兩種權(quán)力的范圍與界限。要明確區(qū)分學(xué)術(shù)人員和行政人員是兩個不同的系列，避免行政人員因擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而為自己謀取學(xué)術(shù)地位的情況，還要盡量減少所謂“雙肩挑”的現(xiàn)象，堅決防止行政權(quán)力和學(xué)術(shù)地位兩者之間的“通兌”。同時，應(yīng)充分發(fā)揮高校教代會的作用，學(xué)校的規(guī)劃、經(jīng)費使用等要提交教代會提出意見建議，與教職工利益相關(guān)的政策、制度等重大問題要由教代會討論通過。

　　總之，教育去行政化，應(yīng)當(dāng)建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，讓學(xué)校從只對上負(fù)責(zé)變?yōu)榧葘ι县?fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)，變以往的注重追求政績?yōu)樽非蠼逃�本質(zhì)和宗旨，讓學(xué)校回歸教育本位。

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