政府不一定要親自管理學(xué)校

　　按照三中全會(huì)《決定》的指導(dǎo)思想，在教育領(lǐng)域，全面深化改革的核心目的，是“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求�！�

　　進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和增強(qiáng)活力，同樣也是對(duì)教育改革的要求。在我國(guó)各級(jí)各類教育快速發(fā)展、教育供求關(guān)系極大寬松，滿足了“有學(xué)上”的基本需求之后，中國(guó)教育正進(jìn)入一個(gè)新的階段，公眾對(duì)好的教育、理想的教育的追求日益強(qiáng)烈。

　　當(dāng)前，公眾對(duì)教育的不滿，一方面是仍然存在重點(diǎn)學(xué)校、擇校熱、流動(dòng)兒童教育等突出的教育公平問(wèn)題；與此同時(shí)，是千校一面實(shí)行單一的應(yīng)試教育模式，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身體健康和個(gè)性發(fā)展。由于無(wú)法滿足家長(zhǎng)多樣化、選擇性的教育需求，越來(lái)越多的家長(zhǎng)用腳投票，逃離應(yīng)試教育，出國(guó)求學(xué)或自辦教育。

　　造成這一現(xiàn)象的主要原因，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的高度集權(quán)的管理體制，政府獨(dú)攬和包辦教育，治理方式的陳舊落后。在高等教育，很大程度上是“教育部辦學(xué)”，而中小學(xué)基本是“教育局辦學(xué)”，“教育家辦學(xué)”的理想一直難以落實(shí)。教育主管部門(mén)集舉辦、管理和評(píng)價(jià)于一身，導(dǎo)致教育服務(wù)的質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)單一，與社會(huì)需求脫節(jié)。

　　伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化、信息化等社會(huì)環(huán)境的重大變化，在利益多元化的社會(huì)格局中，需要按照以人為本的價(jià)值重新定義教育和教育服務(wù)，建立新的教育治理結(jié)構(gòu)。這是政府轉(zhuǎn)型、改善教育公共服務(wù)新的邏輯起點(diǎn)。政府治理方式的改革，核心的概念就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，改善教育公共服務(wù)，重建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校的關(guān)系。

　　在新的教育治理結(jié)構(gòu)中，政府將不再是集舉辦者、管理者、評(píng)價(jià)者于一身的單一主體，教育治理的主體是包括政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭、社會(huì)組織、學(xué)生等社會(huì)各界的多元主體。簡(jiǎn)政放權(quán)，首先就是政府向社會(huì)放權(quán)，通過(guò)更大程度地開(kāi)放和下放教育，恢復(fù)多元主體舉辦教育的權(quán)利。改革開(kāi)放30多年來(lái)，教育在發(fā)展、改革和開(kāi)放這三個(gè)維度上，開(kāi)放成為最短的短板。民辦教育雖然從無(wú)到有，獲得了一定的發(fā)展，但是仍然面臨一些長(zhǎng)期難以突破的制度性障礙，難以與公辦學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)，享受與公辦學(xué)校的同等待遇。政府對(duì)包括幼兒園在內(nèi)的各類民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的門(mén)檻過(guò)高，從而限制了更多的社會(huì)力量和資源進(jìn)入教育。因而，促進(jìn)教育對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放，激發(fā)社會(huì)力量參與舉辦教育的積極性，使教育真正成為全社會(huì)共同的事，而不只是政府一家的事，仍然是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

　　為什么在政府越來(lái)越有錢(qián)、教育資源不再短缺的情況下，仍然要強(qiáng)調(diào)開(kāi)放教育？這是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)的教育治理結(jié)構(gòu)中，政府的功能主要是保障公平，提供的是保障性的基本教育公共服務(wù)；而教育的豐富性、選擇性、高質(zhì)量等等，則主要通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)的力量，在多樣化、競(jìng)爭(zhēng)性的體制中才能真正實(shí)現(xiàn)。《決定》明確提出簡(jiǎn)政放權(quán)、大幅度減少審批，管辦評(píng)分離、實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，要求的正是通過(guò)放權(quán)改革，解放教育生產(chǎn)力、增強(qiáng)學(xué)校活力。

　　雖然現(xiàn)代教育已經(jīng)成為國(guó)家主管的事業(yè)，但教育在本質(zhì)上是自下而上的，具有很大的地方性、民間性和私人性，因此必須具有因地制宜、因人制宜的制度彈性和靈活性。伴隨著學(xué)習(xí)化社會(huì)的出現(xiàn)，自主學(xué)習(xí)、私塾、學(xué)堂、家長(zhǎng)自助的“在家上學(xué)”和微型學(xué)校等小微教育機(jī)構(gòu)、多樣化的教育形式的出現(xiàn)，這種包容性和靈活性就更為重要。教育管理應(yīng)當(dāng)更大程度地向地方放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向民間社會(huì)和家庭讓渡一些權(quán)利。在這一背景下認(rèn)識(shí)《決定》提出的“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”，具有很大的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育的另一個(gè)功能，是通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和手段，改善政府教育公共服務(wù)的提供方式，將缺乏服務(wù)意識(shí)和績(jī)效導(dǎo)向的行政化方式，轉(zhuǎn)為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)培育社會(huì)組織，實(shí)行委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，改善公共服務(wù)的水平，提高質(zhì)量和效率。按照“小政府、大社會(huì)”的理念，凡是學(xué)校、社會(huì)組織能夠做的事，原則上都可以交由學(xué)校和社會(huì)解決；部分政府管理職能（例如對(duì)學(xué)校的考核評(píng)價(jià)）和事務(wù)性的工作（如教師培訓(xùn)等）也可以交由專業(yè)化的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。

　　所謂管辦評(píng)分離，意味著政府作為公辦教育的舉辦者，并不一定必須親自管理學(xué)校。打破千校一面格局的重要舉措之一，是在不改變公辦學(xué)校屬性、政府全額提供教育經(jīng)費(fèi)的情況下，將學(xué)校委托給具有理想和資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和教育家群體舉辦，從而形成多樣化的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)。這是許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)改革公辦學(xué)校品質(zhì)、提高學(xué)�；盍Φ幕�本經(jīng)驗(yàn)。

　　我國(guó)的一個(gè)特色，是在教育市場(chǎng)上出現(xiàn)了一大批具有很強(qiáng)的師資和教育能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果能夠通過(guò)委托管理允許它們舉辦全日制普通學(xué)校，對(duì)于改造薄弱學(xué)校，增加教育的豐富性、選擇性，顯然是一條行之有效的捷徑。不妨從試點(diǎn)開(kāi)始，探索這一新路。

　　多元社會(huì)主體參與教育治理，不僅指向社會(huì)放權(quán)、更大程度地開(kāi)放教育，還有另外兩個(gè)層面。一是落實(shí)公眾在教育決策中的參與權(quán)，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化；二是落實(shí)公眾對(duì)于教育的監(jiān)督和評(píng)價(jià)權(quán)，形成獨(dú)立于政府之外的有效的教育監(jiān)督和評(píng)價(jià)，改變政府“自說(shuō)自話”的狀態(tài)。這需要更大程度的教育信息公開(kāi)，需要建立包括聽(tīng)證會(huì)、專業(yè)化咨詢、第三方評(píng)價(jià)、對(duì)政府的質(zhì)詢和行政問(wèn)責(zé)等一系列新的制度。

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