防空識別區(qū)博弈將聚焦于南中國海

　　聯(lián)合早報發(fā)表專欄文章：就中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)引發(fā)的國際戰(zhàn)略博弈，盡管塵埃尚未落定，然而，大勢所趨已經(jīng)可以看出端倪矣。以筆者管見，東海防識區(qū)不成其為大礙，來日大難，在于中國在南中國海劃設(shè)防空識別區(qū)的行動，將與以美國為首的國際社會構(gòu)成巨大的沖撞，如果處理不當，可能形成一場國際軍事危機。

　　在最近美國副總統(tǒng)拜登訪問東亞期間與日、中、韓三國領(lǐng)導人談話中，中國劃設(shè)空識區(qū)成為最重要的議題之一。至于中方堅定的立場，從習近平同拜登的對話中，已經(jīng)說得相當明白透徹了。中方已經(jīng)將空識區(qū)與臺灣問題、西藏問題并列為涉及本國核心利益的事項。既然如此，至少在東�？兆R區(qū)的問題上，“開弓沒有回頭箭”，中方的決定不會改弦更張了。

　　實際上，在東�？兆R區(qū)引發(fā)的戰(zhàn)略博弈中，美、中兩國權(quán)衡利害得失上，顯然也有交集點。對拜登與三國領(lǐng)導人談話內(nèi)容及近日美國官員的講話予以分析，當可推斷華府相關(guān)對策的底線。約略說來，這層底線可能包括下列幾條：

　　其一，就北京對于劃設(shè)東海空識區(qū)制定的規(guī)則，美國固然不予承認，卻也區(qū)隔了軍機和民航機的不同的因應方式，即軍機飛行活動一仍舊貫，不受任何約束，至于民航機則遵守中方規(guī)則，事先予以通報;

　　其二，美國國防部長哈格爾指出，劃設(shè)空識區(qū)之舉不是癥結(jié)，問題在于中方要求所有經(jīng)過空識區(qū)的飛行器都必須提前向中方報備。如果中國放寬此項要求，美國或許會承認東海空識區(qū)。他表示，劃設(shè)空識區(qū)不是新鮮事，促日本、韓國對空識區(qū)作出反應時要自制。這說明美國不欲在東�？兆R區(qū)的問題上對中國提出挑戰(zhàn)，也不希望美國在東北亞的主要盟國在這件事上陷入同中國長期對峙的僵局;

　　其三，拜登在同習近平談話時，沒有要求中國取消東海空識區(qū)，僅要求中國不再在其他公�？沼騽澰O(shè)新的空識區(qū)。白宮發(fā)言人卡尼3日也要求中方不再劃設(shè)新的空識區(qū)。這說明，倘若中方劃設(shè)空識區(qū)僅止于東海，將來美國不會持有異議。

　　早先華府建議美國航空公司遵從中國頒布的空識區(qū)的規(guī)則，飛入東�？兆R區(qū)須提前向中方報備，而外國民航機是否向某國通報飛行計劃，亦即某國空識區(qū)是否在國際上被接受的主要標志。這一舉動本身透露有朝一日華府可能承認東�？兆R區(qū)。

　　想深一層，縱使北京對所有經(jīng)過空識區(qū)的飛行器都必須提前向中方報備的規(guī)定不作修改，估計美國遲早也會對東�？兆R區(qū)予以承認。當然，今后美國及其盟國的軍機在東�？兆R區(qū)的飛行活動仍然不會事先向中方報備，這是符合普世規(guī)律的。1969年，日本繼承了美軍早已劃設(shè)的空識區(qū)，涵蓋中國東海經(jīng)濟專屬區(qū)和釣魚島空域。中國軍機、海監(jiān)飛機隨意到這兩個區(qū)域上空巡邏執(zhí)勤，并不受日本空識區(qū)的限制，也無需按照日方規(guī)則通報飛行計劃、發(fā)出識別信號。此即一例。

　　某國空識區(qū)對外國軍機從來就沒有起到震懾的作用。各國軍機均不遵守某國劃設(shè)空識區(qū)時制訂的規(guī)則。各國軍機對敵國實行空襲時，對其領(lǐng)空主權(quán)尚且不予置理，又何曾顧及到空識區(qū)的震懾作用？鑒此，空識區(qū)充其量只能對外國民航飛行及軍機的非惡性飛行在心理上起到震懾作用而已。

　　綜上所述，就北京劃設(shè)東�？兆R區(qū)之舉，中國和外部世界展開的戰(zhàn)略博弈的未來走向，已經(jīng)明白無誤了。時至今日，美國依然保持克制，對日本并未給予堅強的支持，日本右翼勢力被當頭棒喝，徒呼荷荷，卻無可奈何，久而久之，必然給日本右翼勢力不惜同中國迎頭相撞的圖謀以重挫。北京此舉可謂業(yè)已獲得階段性的成功了。

　　往遠處著眼，中國劃設(shè)空識區(qū)之舉的嚴峻性在于，即使美國打算在事實上承認東�？兆R區(qū)，決不意味著美國對中國在諸如南中國海等地域劃設(shè)空識區(qū)之事也會予以承認。假如北京食髓知味，不久以后進而在南中國海等地域也一一劃設(shè)空識區(qū)，難免會遇到國際社會以前所未有的力度給予反制。這一層因由不待智者而決。

　　中國劃設(shè)東�？兆R區(qū)的近期目的之一，應該是對近年日、美兩國海空軍對中國抵近偵察的反制行動。設(shè)若如此，中國遲早也會在南中國海等地域也一一劃設(shè)空識區(qū)。

　　一如上述，空識區(qū)對假想敵國軍機從來就沒有起到震懾的作用。過去美、蘇兩個超級大國持續(xù)對對方實行抵近偵察，縱貫冷戰(zhàn)時代，這種行動不絕如縷。原因即在于此。

　　中國要想遏制假想敵國停止對本國的抵近偵察，單憑劃設(shè)空識區(qū)的做法是無濟于事的。這需要外交、軍事、經(jīng)濟、人文往來諸方面的努力，更有賴于綜合國力再上一個臺階，是一個系統(tǒng)工程。關(guān)鍵在于大戰(zhàn)略規(guī)劃得宜，要想憑藉劃設(shè)空識區(qū)的簡單辦法，一蹴而就，豈可得乎？

　　既然劃設(shè)空識區(qū)不能對假想敵國軍機起到震懾的作用，而北京又打算遏制或反制日、美兩國�？哲妼χ袊�抵近偵察的活動，則勢必要訴諸其他的措施，如此，中國與外部世界的矛盾難免會趨于尖銳化。況且，由此引起事態(tài)擴大化的局面，不是外部世界強加于中國的，而是北京在戰(zhàn)略規(guī)劃時，在評估情勢這一環(huán)節(jié)中人謀不臧所致。

　　據(jù)判，美國正在觀察中國的后續(xù)行動究竟是否會對美國在亞太地區(qū)的軍事存在構(gòu)成顛覆性的挑戰(zhàn)，再決定是否加大反制行動的力度。一旦美國得出“樹欲靜而風不止”的結(jié)論，則誠如拜登在這次東北亞訪問時強調(diào)的，“美國從來言出必行。與美國對賭絕不會有好結(jié)果”。拜登此語是針對朝鮮而發(fā)，卻不乏泛指的含義。讀者對二戰(zhàn)結(jié)束以來若干國際危機的前因后果作一番檢視，端倪可見。

　　(作者是斯坦福大學國際安全和合作中心研究員)

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