霧霾罰單別只讓公共財(cái)政“背黑鍋”

　　記者日前獲悉，《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬元。遼寧省環(huán)保廳廳長稱：“我們的原則就是，扣繳的罰款，用于你自己的城市，但要用在大氣治理上。”

　　因污染開罰單，這非首例。陜西已連續(xù)多年祭出“生態(tài)罰單”，對河流污染等加以懲戒。但以“霧霾”為名頭的罰單，實(shí)屬罕見，也正因如此，遼寧對8個(gè)城市“開罰”，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　看上去，遼寧此舉不乏意義：將罰款風(fēng)險(xiǎn)跟責(zé)任捆綁，或能倒逼各地繃緊弦，增強(qiáng)治污實(shí)效。問題是，依照該《辦法》，經(jīng)濟(jì)處罰直接對象是市政府，罰繳資金由省財(cái)政部門在年終結(jié)算時(shí)一并扣繳。這難免讓人生疑：這筆罰款，能化“罰單”為治霾動(dòng)力嗎？

　　事實(shí)上，陜西開“生態(tài)罰單”，奉行的也是“省罰市”模式，但市級(jí)政府并非買單者，而是對污染者的執(zhí)“罰”者。而今，遼寧開罰單，卻要地方政府財(cái)政劃撥。

　　無可否認(rèn)，空氣質(zhì)量超標(biāo)，政府、企業(yè)和個(gè)人都有責(zé)任，但揆諸現(xiàn)實(shí)，在具體責(zé)任分成中，車輛尾氣、工業(yè)排污、施工揚(yáng)塵等是“大頭”。在溯責(zé)時(shí)，履責(zé)不力的官員，顯然應(yīng)擔(dān)主責(zé)；而污染企業(yè)，也難辭其咎，依法對其罰款，也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)念}中之義。

　　可如果是官員、污染企業(yè)“感冒”了，讓公共財(cái)政“背黑鍋”，那這罰單未免形同虛設(shè)。罰多少錢，對某些官員來說無關(guān)痛癢，反正是慷公家之慨。罰繳資金將“返還”給各城市用于空氣治污，對地方政府來說，這相當(dāng)于錢“從左口袋換到右口袋”，懲戒作用能有多少？而從法律角度看，在行政執(zhí)法中，政府也不具備被罰款的責(zé)任主體資格。

　　說到底，治霾要?jiǎng)诱娓�，更需要建立�?qiáng)效問責(zé)機(jī)制——比如說，問責(zé)適用條件適當(dāng)放寬，就算污染尚不嚴(yán)重，只要是履責(zé)缺位就予以追責(zé)。也只有將環(huán)境考核跟官帽掛鉤，給縱容污染、治污乏力的官員戴上緊箍咒，治污才能免于口號(hào)化。

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