李尚利關于精簡機構和官員退出機制的設想

　　2013-12-10 13:25:48

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　　一個國家和民族能否快速長久可持續(xù)發(fā)展，最關鍵就在就于這個國家和民族的生存智慧、競爭素質能否與時俱進走在世界發(fā)展的前列；而決定生存智慧和競爭素質水平的關鍵就在于人才是在各行各業(yè)發(fā)揮，還是在國家機關儲備閑置。

　　多年來我們的農牧民、工廠企業(yè)工人、學校教職員工、商業(yè)單位、科研單位、部隊指戰(zhàn)員都是各自為政獨立經營運作的，我們的政府除了政策指導和簡單服務，并沒有任何具體參與。可是上至國務院下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國家機關的機構單位，卻是種類眾多人浮于事，很多優(yōu)秀人才不是發(fā)展在各行各業(yè)一線，而是閑置在各級政府機關。

　　國家和民族要想突飛猛進的發(fā)展，就必須精簡國家機構和建立官員合理的退出機制，干部的級別必須隨著級別調整而調整，不能總搞終身制，要讓優(yōu)秀人才隨時充實到國家的各行各業(yè)一線中去，實行具體工作具體人具體時間完成目標責任制。

　　精簡干部公務員是為了更好拒絕干部不作為和不會作為，讓我國有一個競爭上崗絕對目標任期責任制的機制。是確保干部公務員廉潔奉公減少國家財政赤字的基本條件。

　　現在我國的干部公務員人數嚴重超編，建議國家五年內不再招聘公務員。一切所有干部不勝任就要離職淡出政界，為排除阻力可給適當禮遇金。

　　要實行不管哪種干部職位都要進行招標，包括紀檢監(jiān)察公檢法。對干部職位要公開招標，規(guī)定具體工作目標競爭上崗，不以工作做年限為界。要有工作目標的前提下，一律試用三個月，在三個月內達不到目標者視為無能力干部，淡出政界，就是普通公務員也不可以再做，為避免阻力可以給適當的補償。

　　精簡國家機構，國務院各部的各司至少要減掉三分之一設置，各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要減掉一半機構。各部長省長設一人，副部長副省長各設兩人，各部省級總任期超過八年不能升遷就必須淡出政界，到國家最需要的社會實業(yè)中去發(fā)揮應有的才能。

　　司長、省廳長、市長各設一人，副司長、副廳長、副市長各設兩人，各司各省廳各市正副市長，總任期超過七年不能升遷就必須淡出政界。

　　各市級局、處、縣長一人，副局處縣長各設一人，各市級局、處、縣正副長總任期超過六年不能升遷，就必須淡出政界，到國家最需要的社會事業(yè)中去發(fā)揮應有的才能。

　　上至部長下至縣長最多不能超過兩名助理，部長以下任何副職都不得超過兩名，并且不得配備助理，否則就是違法。各辦公室人員要在現有基礎上減掉一半，要清除所有國家機關的臨時工開銷。對精簡下來的一半人要都下派到貧困落后下級機關和所轄區(qū)的大中小企業(yè)工作，要求他們在具體時間內快速改變那里的現狀。

　　要想改變干部不作為的現實，只有在中國政府網上建立干部公務員個人檔案，每年或每季度由各級組織部門，編寫干部公務員的政績和錯誤記錄，全面展現干部公務員的工作情況，同時要留有群眾評定空間。讓廣大人民群眾評定我們干部公務員的好壞。當然評定者必須是實名登錄，不能搞人身攻擊，更要實事求是。對于發(fā)布錯誤信息的不光要網上道歉更正，也要負法律責任。

　　我們的干部公務員不應該干好干壞都一樣，不應該只要會行賄就可以當大官。干部的升遷應該憑工作能力和對人民所作的貢獻。不能總由個別人想當然。更不能讓巧取豪奪長期統治我們的干部制度。

　　網上干部公務員檔案，不光可以調動干部公務員為人民謀幸福的積極性，也為政府組織部門正確任用干部提供可靠目標。更為有效反貪腐提供長效機制。可以促進我們的干部勤于思考廉潔奉公。全心全意為人民謀幸福。更能節(jié)約很大的不合理開支。相信這個辦法施行后國家財政赤字就一定會大大的減少。干部公務員的工作效率也就會大大提高。

　　國務院的各大部應該改革成：

　　中華人民共和國外交部

　　中華人民共和國國防部（主管原國防部、海關總署的工作）

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（主官原發(fā)改委、衛(wèi)生和計劃委員會審計署、中國人民銀行、國有資產管理委員會、統計局）

　　中華人民共和國教育文化科技部（主管原教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局知識產權局、食品藥品監(jiān)督管理局、文物局、國家中醫(yī)藥管理局的工作）

　　中華人民共和國國安部（主管原公安部、國家安全部的工作）

　　中華人民共和國監(jiān)察司法部（主管原監(jiān)察部、司法部、國家安全生產管理總局、國家預防腐敗局的工作）

　　中華人民共和國財政部（主管原財政部、民政部、人力資源和社會保障部、稅務局、工商行政管理總局、外匯管理局的工作）

　　中華人民共和國國土資源環(huán)保建設部（主管原國土資源部、環(huán)境保護部、城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、水利部、林業(yè)局、國家糧食局、的工作）

　　中華人民共和國交通運輸部（主管原交通運輸部、國家鐵路局、旅游局、民用航空局、國家郵政局）

　　中華人民共和國商貿部（主管原商業(yè)部、外貿部、質量監(jiān)督檢疫總局、國家煙草專賣局的工作）

　　中華人民共和國能源管理部（主官原國家能源局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、國家煤礦安全監(jiān)察局的工作）組成。

　　國務院直屬機構

　　國家宗教事務局

　　國務院參事研究室

　　國家機關事務管理局

　　國家信訪局

　　國家科技工業(yè)局

　　國家外國專家局

　　國家公務員局

　　國家檔案局

　　國務院辦事機構

　　國務院僑務辦公室

　　國務院港澳臺事務辦公室

　　國務院法制辦

　　國務院直屬事業(yè)單位

　　新華通訊社

　　中國科學院

　　中國社會科學院

　　中國工程院

　　國務院發(fā)展研究中心

　　國家行政學院

　　中國地震局

　　中國氣象局

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

　　中國證劵監(jiān)督管理委員會

　　中國保險監(jiān)督管理委員會

　　全國社會保障基金理事會

　　國家自然科學基金委員會

　　現在我們的各部、省、市、縣都有與國務院相同的機構，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構單位也不少，但是國家發(fā)展的現實狀況，并需要現在設置這么多的干部公務員，必須做較大的精簡。各部、省、市、縣可以設置與國務院改革后相應的機構，但不能與國務院一樣多的單位，更不能多于國務院的設置。

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