“夜間突襲”政策會傷害政府公信力

　　公共政策不應采用“夜間突襲”的方式，應該切實保障公眾的參與權，將尊重民意落到實處。即使公共政策開放討論可能會帶來一些負面影響，政府也必須權衡一項決策的暫時成本與公共政策長期成本的利害。

　　12月15日晚，天津市政府召開新聞發(fā)布會，宣布從2013年12月16日零時起在全市實行小客車增量配額指標管理，增量指標必須通過搖號或競價方式取得，并將自2014年3月1日起按車輛尾號實施機動車限行交通管理措施，限行尾號與北京一致。（12月16日《中國新聞網(wǎng)》）

　　政府部門采取“夜間突襲”的方式發(fā)布機動車限購的重要措施，幾乎不給市民任何緩沖期。政府的考慮，可能是為了防止市民搶購、集中上牌，從而影響社會穩(wěn)定和公平，也影響政策實施效果。這種擔憂表面上看似有些道理，實際上并非如此。這種“夜間突襲”式的政令發(fā)布，在很大程度上忽視了民眾的意見表達，將給政府的形象和公信力造成長期難以彌合的傷害，得不償失。

　　在現(xiàn)代政治文明的語境下，公共政策涉及公共利益，因此特別強調(diào)決策的科學性和政策的可接受性，而要提高決策科學性和政策可接受性，就需要程序規(guī)范來做重要保障。一般來說，公共政策的制定，應該遵循四個步驟：一是政策目標的確定，特別強調(diào)通過民主參與實現(xiàn)公眾對政策目標的認同；二是備選方案的設計，包括實踐主體、行動的方法、手段、時空環(huán)境等；三是在對方案價值、方案可行性、方案效果、方案風險等進行論證評估的基礎上進行備選方案的篩選；四是通過一定的集體決策形式完成政策方案的最終抉擇與合法化。

　　無論如何，尊重民意是現(xiàn)代政治文明的核心要義，民意征集是公共政策不可分割的環(huán)節(jié)。2011年3月，《中國青年報》的一項調(diào)查顯示，多達94.5%的人表示，應把民意調(diào)查納入公共政策制定程序。在城市的發(fā)展中，如何“控量、防堵、治霾”，各地慣用的“限號限行”，一直被質(zhì)疑有“懶政”嫌疑，甚至令很多人擔憂可能加劇社會不公，很可能將城市公共道路資源變成高收入者和公車的特區(qū)。各地具體實行的“限號限行”方案，實際上也存在不同的聲音，并不時有民間建議提出。在是否必須“限號限行”都還沒有共識的基礎上，又采取“夜間突襲”的方式實施，就更加不妥了。

　　2012年7月18日的《人民日報》曾刊登《理性引導公民公共精神》一文，一方面強調(diào)“公民對公共事務的積極參與，是一種公民美德，更是一種社會資本，能為民主政治的發(fā)展奠定良好基礎，而民主政治的發(fā)展也會為公共精神的成長提供有利條件”；另一方面則痛批了“不少人認為，政治是國家的事，老百姓參不參與沒有多大關系”的現(xiàn)象。無論天津“夜間突襲”的初衷如何良善，也無論它真正實行后會取得怎樣的實效，這都是一種迷信“單邊行動”的陳舊決策模式，說輕點是不尊重民意，說重點是剝奪了公眾的參與權。

　　面對政府的公共政策“夜間突襲”，盡管大多數(shù)民眾會無奈接受，少數(shù)“用腳投票”的民眾也會在“嚴格執(zhí)法”之下低頭，但這并不表明“夜間突襲”的模式很好。每一次夜間突襲，就會給政府的公信力造成一次傷害，就會讓公眾的積極參與意識淡化一份，久而久之，政府所有政策的成本都會在無形中加大。那個時候，即使政府躬身“問政于民”，民眾也不一定愿意回答政府之問，甚至會對制度內(nèi)的公共政策無動于衷，溢出常軌的民意一旦在“沉默中爆發(fā)”，就將變成極端事件、難以應對。

　　因此，公共政策不應采用“夜間突襲”的方式，應該切實保障公眾的參與權，將尊重民意落到實處。即使公共政策開放討論可能會帶來一些負面影響，政府也必須權衡一項決策的暫時成本與公共政策長期成本的利害。實際上，如何推動那些暫時難以獲得大多數(shù)民意支持卻又不得不施行的公共政策，正是對執(zhí)政能力的考驗。

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