中國應(yīng)更明確政策目標(biāo)順序

　　2013年末，中國不缺少政策宣言。從十八屆三中全會(huì)宣布的60項(xiàng)改革任務(wù)，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六大任務(wù)，中國推出一系列新舉措，以應(yīng)對(duì)未來數(shù)年內(nèi)將面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

　　然而，整體來看，這一攬子政策的不同組成部分之間卻有內(nèi)在矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。例如，三中全會(huì)將戰(zhàn)略目標(biāo)投向中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向刺激消費(fèi)的再平衡。盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的成果對(duì)這些改革精神予以支持，但卻同時(shí)戰(zhàn)術(shù)性地強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”。戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的考量、增長與改革的權(quán)衡，這些問題隨即出現(xiàn)。此外，外界還懷疑中國決策者是否能夠同時(shí)完成所有這些目標(biāo)。

　　中國并不是唯一在處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長期挑戰(zhàn)時(shí)必須面對(duì)此類矛盾的國家，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體也曾做過此類權(quán)衡。而中國的不同之處在于更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路時(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這能夠使其抵制住目光短淺的增長誘惑。

　　以消費(fèi)和服務(wù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)再平衡舉措最初在“十二五”規(guī)劃中被提及，繼而在三中全會(huì)上獲批，這將使中國的發(fā)展進(jìn)入緩速增長。但這不一定是壞事。中國服務(wù)業(yè)單位產(chǎn)出所需勞動(dòng)人口比制造業(yè)和建筑業(yè)加在一起還高30%，這意味著越發(fā)青睞服務(wù)業(yè)的中國能完成吸收就業(yè)的目標(biāo)。對(duì)中國而言，經(jīng)濟(jì)再平衡與經(jīng)濟(jì)增速放緩是相輔相成的。

　　最近剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將討論引向另外一個(gè)方向，著重強(qiáng)調(diào)宏觀穩(wěn)定舉措，在2014年“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，金融市場對(duì)這一舉措下的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)展開熱議。是繼續(xù)2013年確定的7.5%的增長目標(biāo)，還是允許經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下降至7%？答案將在2014年3月舉行的全國人大會(huì)議上揭曉。然而，僅僅強(qiáng)調(diào)近期增速目標(biāo)及其所需的財(cái)政和貨幣政策，可能會(huì)影響對(duì)中國經(jīng)濟(jì)再平衡所需的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。前路總是充滿坎坷。正如北京深知的那樣，難點(diǎn)在于跨越這些坎坷，這也是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措的最主要優(yōu)勢。

　　本著這一精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了2014年的六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)。其中只有兩項(xiàng)與中國的戰(zhàn)略再平衡舉措相互吻合，即“著力做好保障和改善民生工作”，以及“把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰”，以化解產(chǎn)能過剩。這兩項(xiàng)目標(biāo)均符合中國期盼已久的由生產(chǎn)者模式向消費(fèi)者社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

　　上述所有這些使得中國經(jīng)濟(jì)政策議程中出現(xiàn)無數(shù)的提議、建議和目標(biāo)，它們彼此聯(lián)系松散。這一情況已存在幾年時(shí)間，曾出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，也曾出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中，還有最近的三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的文件。

　　中國需要新的途徑。為使經(jīng)濟(jì)政策更符合現(xiàn)代發(fā)展，中國政府需要更明確地劃分政策目標(biāo)的優(yōu)先順序。順序沒必要板上釘釘，隨著情況變化肯定需要調(diào)整。與此同時(shí)，整體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)應(yīng)弱化，它有些政府指令性經(jīng)濟(jì)的味道，是市場經(jīng)濟(jì)極力避免的。最后，還需要將穩(wěn)定目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措?yún)^(qū)分開，前者應(yīng)由獨(dú)立的中央銀行應(yīng)對(duì)，而后者則應(yīng)該是三中全會(huì)設(shè)立的改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任。

　　中國在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)面臨許多挑戰(zhàn)，也有許多事要做。當(dāng)中國確定新方針時(shí)，首先應(yīng)更加明確自己的政策議程�！�(作者Stephen S. Roach現(xiàn)任教于耶魯大學(xué)，是摩根士丹利亞洲區(qū)前主席，本文由王曉雄翻譯)

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