TTIP對華沖擊將超預想

　　近日，跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)第三輪談判舉行，在第二輪談判服務業(yè)和投資方面取得的進展基礎(chǔ)上，此輪談判涉及食品、航空安全、電動汽車標準、能源等方面的廣泛議題，將為歐委會貿(mào)易委員德古赫特和美國國際貿(mào)易代表弗洛曼進行政治評估預作準備。

　　不同于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)的攪局作用，被稱為“史上最大雙邊自貿(mào)協(xié)定”的TTIP談判進程將產(chǎn)生“意大利面條碗”溢出效應，對全球貿(mào)易規(guī)則和標準產(chǎn)生重大影響，并直接或間接影響中國的比較競爭優(yōu)勢、市場準入與國際話語權(quán)。而國內(nèi)輿論對TTIP的重視度顯然不夠。

　　為什么這么說呢？因為TTIP首先將開創(chuàng)非關(guān)稅壁壘削減先河。二戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化主要集中在降低關(guān)稅領(lǐng)域。歐美間關(guān)稅已然很低，更多的關(guān)稅減免也不會帶來壞處，因此TTIP談判聚焦于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，包括進口配額及“購買美國貨”等歧視性措施，管理和安全標準、檢驗程序以及對國內(nèi)公司的傾斜。據(jù)估計，非關(guān)稅壁壘、規(guī)則問題或是“邊境后”措施相當于10%—20%的關(guān)稅。消除這些壁壘將大大降低公司開展跨大西洋業(yè)務的成本。

　　TTIP還將為國有企業(yè)設(shè)定全球標準。歐委會在歐美貿(mào)易談判中試圖為國有企業(yè)補貼的透明度以及規(guī)則設(shè)定全球標準，借TTIP談判推動一項被長期擱置的目標，即將競爭政策納入未來(尤其是與中國的)貿(mào)易協(xié)定當中。歐盟在談判中推動補貼、反壟斷和并購有關(guān)條款，正是試圖將這些問題重新帶回全球貿(mào)易舞臺。政府補貼和其他對國有企業(yè)的優(yōu)惠措施是如何扭曲競爭并損害美歐企業(yè)，也是TTIP談判的重要內(nèi)容。此舉被普遍認為明顯針對中國國有企業(yè)。

　　TTIP還將引領(lǐng)全球經(jīng)濟自由化新規(guī)則。歐美談判的重點是規(guī)制的協(xié)同，尤其是在新技術(shù)方面。新框架將解決當前和未來工業(yè)面臨的問題。為此，美國同意將海洋貿(mào)易、金融服務、國防、煙草、政府采購等美敏感行業(yè)全部納入談判。TTIP談判將WTO未涉及的新領(lǐng)域作為談判內(nèi)容，試圖引領(lǐng)未來全球經(jīng)濟自由化包括金融自由化方向。

　　以上只是TTIP宏大計劃的部分內(nèi)容，但它足以對WTO未來談判和中國進一步參與全球化產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。一旦美歐在產(chǎn)品技術(shù)標準上達成一致，成為新的國際標準，TTIP就將成為新的國際貿(mào)易、投資規(guī)則的基礎(chǔ)，進而影響整個全球化規(guī)則制定，它將和TPP一起，大大提升中國參與全球化成本。盡管理論上無法排斥中國，但由于美歐經(jīng)濟差距更小，TTIP比TPP更容易達成協(xié)議，對中國的戰(zhàn)略擠壓效應更加突出。中國將不得不再次面臨著重塑的西方和更高標準的全球化。▲(作者是中國人民大學歐盟研究中心副主任、教授)

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