問題是時代的聲音，地方“軍令狀”折射發(fā)展之變

　　“軍令狀”呈現(xiàn)了我國改革發(fā)展的問題圖譜，重新定義著發(fā)展的內(nèi)涵和評價標準　　　　

　　治理大氣污染，化解過剩產(chǎn)能……盤點今年的地方兩會，此起彼伏的“軍令狀”現(xiàn)象令人印象深刻。人們從中感受到了決心，也解讀出發(fā)展的變化。

　　如果把視線拉長，就會發(fā)現(xiàn)，近年來地方兩會上的“軍令狀”正在經(jīng)歷一場“主題變奏”。國際金融危機黑云壓城之時，我國經(jīng)濟增長面臨挑戰(zhàn)，地方政府紛紛立下“保八”軍令狀。而隨著房價不斷上漲，“居者有其屋”的呼聲愈漸強烈，保障性住房建設任務又成了“硬杠杠”。在今年地方兩會上，超九成政府工作報告涉及空氣污染治理內(nèi)容，至少15個省份簽訂了治理霧霾的“軍令狀”。從經(jīng)濟到社會再到生態(tài)，地方兩會的“軍令狀”，呈現(xiàn)了改革發(fā)展的問題圖譜。

　　問題是時代的聲音，“軍令狀”折射出“發(fā)展起來以后的問題”。作為一個后發(fā)國家，經(jīng)濟發(fā)展一直處于國家發(fā)展較優(yōu)先的位置。然而經(jīng)濟指數(shù)上去以后，一系列社會問題也隨之而來。這些年，普通百姓面對高房價“望洋興嘆”，一些地方頻現(xiàn)“十面霾伏”，“約環(huán)保局長下河游泳”的呼聲不時出現(xiàn)，從不同側面反映了治理挑戰(zhàn)的變化。而挑戰(zhàn)的變化，帶來的是發(fā)展觀念的變化。

　　十八屆三中全會提出把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。比較經(jīng)驗證明，國家治理的現(xiàn)代化，離不開社會治理和生態(tài)治理的現(xiàn)代化。近些年，我國發(fā)展過程中的社會政策、生態(tài)政策傾向愈加明顯，黨和政府更加注重社會保障和生態(tài)保護。這是我們黨發(fā)展理念的一次重大升級。

　　這種理念之變，體現(xiàn)在今年地方兩會上，就是重新定義發(fā)展的內(nèi)涵和評價標準。在已公布的28個省份的今年GDP目標增速中，21個省份調(diào)低。這與前兩年多數(shù)省份調(diào)高或維持不變的狀況，形成鮮明對比。不簡單以GDP論英雄，更體現(xiàn)在考核體系的科學化。各地開始用經(jīng)濟轉型、保障民生、保護生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約及安全生產(chǎn)等來考核官員。如北京建立差異化考核評價指標體系，陜西進一步完善招商引資考核評價機制，湖北和安徽則以推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展作為考核干部的重要指標。

　　這正說明，完成軍令狀，關鍵靠深化改革�？邢庐a(chǎn)能過剩和環(huán)境治理等硬骨頭，往往牽一發(fā)而動全身，既需要調(diào)整經(jīng)濟結構，也需要重塑政府權力，還涉及方方面面的現(xiàn)實利益。沒有統(tǒng)籌謀劃的智慧，沒有壯士斷腕的勇氣，沒有周密可行的方案，就容易議而不決、決而難行，只聽喊嗓子，不見甩膀子。

　　責任重于泰山。軍令狀一簽，就是一份政治承諾，一種政治擔當。立了軍令狀就要看結果，這對政府是壓力，也是動力。“再難也得干，越拖越被動”，能不能完成軍令狀，不僅事關政府形象和公信力，更是改革發(fā)展的必然要求。

　　當然，隨著改革不斷推進，對利益關系的觸及將越來越深，在解決一些舊問題的同時，又會產(chǎn)生新問題。越是這個時候，改革越要把握節(jié)奏、分類推進、務求實效，再也不能以改革之名、轉型之托，制造新的數(shù)字泡沫和政績工程。正如習近平總書記指出的，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　創(chuàng)、進、實、綠、轉……日前，九位地方“一把手”的“新年漢字”令人眼前一亮。微言大義，這些漢字背后的內(nèi)涵，與地方兩會凸顯的發(fā)展之變，形成了同頻共振。我們期待著，“軍令狀”能化為抓鐵有痕、踏石留印的行動，在馬年繪就革故鼎新、奔騰向前的動人畫卷。

　　《 人民日報 》（ 2014年01月28日 05 版）

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