濫用國際法律程序的圖謀不可能得逞

　　2014年3月30日，菲律賓政府不顧中國政府不參與、不接受國際仲裁的立場，向國際仲裁庭單方面提交了所謂訴狀。菲方還利用媒體大肆炒作，歪曲事實(shí)，曲解法律，對(duì)中國進(jìn)行不實(shí)指責(zé)。中國政府理所當(dāng)然加以拒絕。菲律賓濫用國際法律程序，對(duì)中方施壓的政治圖謀不可能得逞。

　　中國為什么不接受菲單方面提起的仲裁

　　2013年1月22日，菲律賓照會(huì)中方，將中菲南海爭議提交《聯(lián)合國海洋法公約》強(qiáng)制爭端解決程序。對(duì)此，中方多次指出，中菲南海爭議的核心是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)爭議和管轄海域主張重疊爭議。領(lǐng)土主權(quán)爭議并不是《公約》規(guī)范事項(xiàng)，不屬于《公約》解釋或適用的爭端，因而《公約》的強(qiáng)制爭端解決程序不能適用。至于中菲在南海部分海域還存在管轄海域主張重疊問題，中國作為《公約》締約國，早在2006年就根據(jù)《公約》有關(guān)排除性條款做出聲明，將包括海洋劃界、歷史性權(quán)利等爭端排除于《公約》的強(qiáng)制爭端解決程序之外。因此，中菲間的海域劃界等問題，菲方不能在未經(jīng)中方同意的情況下單方面提交仲裁。

　　眾所周知，包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土。二戰(zhàn)結(jié)束之后，根據(jù)戰(zhàn)后一系列國際文件的規(guī)定，國民政府于1946年從日本侵略者手中收復(fù)了這些島礁。戰(zhàn)后相當(dāng)長一段時(shí)間里，包括菲在內(nèi)的國家，都承認(rèn)或默認(rèn)南海諸島屬于中國的事實(shí)。直到上世紀(jì)70年代，菲律賓才覬覦南沙群島，并派兵悍然侵占中國的部分島礁。這些侵占行為嚴(yán)重違反《聯(lián)合國憲章》和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，中國政府歷來堅(jiān)決反對(duì)，并多次要求菲律賓從侵占的中國領(lǐng)土上撤出。菲不但不改正錯(cuò)誤，反而進(jìn)一步挑釁，提起所謂國際仲裁，是非法的、無理的。

　　對(duì)于南海爭議的解決途徑，中國政府一貫主張由直接當(dāng)事方協(xié)商和談判加以解決。這既是中菲雙方在一系列雙邊文件，如從2000年5月中菲關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明到2011年9月的中菲聯(lián)合聲明等文件中所達(dá)成的重要共識(shí)，也是2002年中國和包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家共同簽署的《南海各方行為宣言》的一項(xiàng)重要原則。中方和絕大多數(shù)的簽字方始終積極推動(dòng)落實(shí)《宣言》。顯然，菲方背棄了雙邊共識(shí)和《宣言》承諾，是一種嚴(yán)重缺乏國家誠信的行為。

　　菲方及其背后勢力煞費(fèi)苦心，欲強(qiáng)行拖中國進(jìn)入仲裁，利用《公約》相關(guān)機(jī)制的缺陷，在仲裁庭組成和程序規(guī)則方面大做手腳，欲陷中國于不利地位。由此可見，菲方單方面將南海爭議提交國際仲裁，既違反了包括《公約》在內(nèi)的國際法，又違背基本的歷史事實(shí)，既背棄了國際道義，又背離了國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。中國政府堅(jiān)持不接受、不參與仲裁，于情有理，于法有據(jù)。

　　菲律賓瞎打“官司”何以欺世盜名

　　菲律賓自知將中菲南海爭議付諸《公約》規(guī)定的爭端解決程序面臨無法逾越的法律障礙，于是就采取歪曲事實(shí)，曲解法律的手段，企圖繞過2006年中國所做出的排除性聲明，將島礁主權(quán)和劃界爭議包裝成國際仲裁庭可以受理的《公約》解釋或適用的爭端。這似乎是在竭力告訴人們，中菲之間的南海爭議，既不關(guān)乎島礁爭議，也不關(guān)乎海域劃界。但揭開這層包裝，人們一眼就能看出中菲南海爭議的核心和實(shí)質(zhì)。正如外交部發(fā)言人多次所闡明的，中菲之間爭議的直接原因，是菲方非法侵占中國南海的部分島礁，問題的實(shí)質(zhì)是雙方圍繞島礁和海域劃界的爭端。為了達(dá)到其目的，菲方采取了偷梁換柱，避實(shí)就虛的伎倆，詭稱菲方的訴求不涉及島礁主權(quán)歸屬和劃界問題，只請(qǐng)求仲裁庭就中國駐守的有關(guān)礁是島、礁、還是水下地物作出裁決，并裁定這些島礁能否擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。然而，根據(jù)“陸地統(tǒng)治海洋”的原則，領(lǐng)土或島嶼主權(quán)是海洋權(quán)益的前提和基礎(chǔ)，海洋權(quán)益是領(lǐng)土島嶼主權(quán)所派生。島礁歸屬及其可主張的海洋權(quán)益原本是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者密不可分，前者是根本。如果島礁的歸屬未定，如何確定其海洋權(quán)益，包括其在海洋劃界中的作用？而菲律賓為了將中菲南海爭議包裝成表面上符合仲裁庭受理標(biāo)準(zhǔn)的“爭端”，故意將它們割裂開來。對(duì)此，人們不禁要問：皮之不存，毛將焉附？

　　菲方如此費(fèi)盡周折，其目的無非有三：一是以小國弱國形象騙取國際同情；二是以維護(hù)國際法治的所謂“正面”形象抹黑中國；三是通過提起仲裁“暗度陳倉”，企圖將侵占島礁的行為合法化。但是，菲律賓不要忘記，中國自古以來就對(duì)南沙群島行使主權(quán)和管轄權(quán)，南沙群島是全中國人民在抗日戰(zhàn)爭的浴血奮戰(zhàn)中奪回的國土，包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島的主權(quán)早在二戰(zhàn)后就已經(jīng)在法律上和事實(shí)上完全回歸了中國。菲方應(yīng)把非法侵占的中國島礁還給中國。中國政府維護(hù)主權(quán)的決心堅(jiān)定而明確，中國不接受仲裁擁有充分的國際法依據(jù)。菲律賓機(jī)關(guān)算盡，最后的結(jié)果只能是竹籃打水一場空。

　　協(xié)商談判才是解決中菲南海爭議的真正途徑

　　中國政府歷來主張以協(xié)商和談判的方式解決陸地和海上爭議。多年來，中國同陸上鄰國通過平等友好談判，解決了大部分陸地邊界問題，也通過談判公平解決了與越南在北部灣的海洋劃界問題。國際實(shí)踐表明，協(xié)商談判是解決此類問題的最佳道路。

　　當(dāng)前，在中國和大多數(shù)東盟國家的努力下，南海形勢總體穩(wěn)定，從中菲關(guān)系和東南亞地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā)，中方一貫致力于通過協(xié)商和談判同菲方解決爭端。雙方也達(dá)成了“循序漸進(jìn)進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭議”的重要共識(shí)，在這方面中菲間曾有過很好的合作。

　　中方愿繼續(xù)為維護(hù)南海和平穩(wěn)定做出努力，為中菲關(guān)系得到改善和發(fā)展做出努力。中方有決心、有信心、有耐心推進(jìn)與菲方的直接談判。菲方雖然單方面提起仲裁，企圖關(guān)閉雙邊談判的大門，但中方談判協(xié)商的大門始終是敞開的。中方敦促菲方糾正錯(cuò)誤做法，恪守承諾，早日回到雙邊談判解決爭議的正確軌道上來。

　　俗話說，有理不在聲高。對(duì)于菲方強(qiáng)行推動(dòng)的仲裁，中國既不理虧，也不懼怕。菲提起的仲裁撼動(dòng)不了中國維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，也改變不了中國處理南海問題的一貫立場和做法。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月01日 06 版）：

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